Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23 апреля 2019 года №33а-1230/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 апреля 2019 года Дело N 33а-1230/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Дубровой А.В.,
с участием:
представителя административного истца Деменка А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Кирилловой Анны Витальевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Государственное казенное учреждение "Севастопольское лесничество" об оспаривании решений, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца Кирилловой Анны Витальевны на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 30 ноября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Кириллова А.В. обратилась в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила:
- признать распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об образовании и утверждении границ земельного участка с кадастровым номером N недействительным в части включения в границы последнего земельного участка <адрес> в г. Севастополе;
- исключить земельный участок <адрес> в г. Севастополе из земельного участка с кадастровым номером N;
- признать незаконным решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу <адрес>.
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что принимая решение, суд первой инстанции не применил положения ст. 9 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", согласно которых к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 года, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений, в соответствии с которым полномочиями по распоряжению землями в пределах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, при этом необходимым условием приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или коммунальной собственности, является наличие решения соответствующего органа о предоставлении земельного участка. Истица является пользователем земельного участка <адрес> в <адрес> общей площадью 0,1 га, в соответствии с требованиями ст. 118 ЗК Украины обратилась в Орлиновский сельский совет Балаклавского района города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на основании которого было принято решение N от ДД.ММ.ГГГГ, что было согласован Департаментом градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации с определением целевого назначения - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) и на основании названного решения N от ДД.ММ.ГГГГ был разработан проект землеустройства, вследствие чего истец имеет все необходимые документы для завершения реализации прав на земельный участок. Кроме того, соседние земельные участки по <адрес> в <адрес> были переданы в собственность и на них зарегистрировано право собственности.
Согласно заключению специалиста не было установлено факта наложения границ земельного участка <адрес> и земель лесного фонда в момент принятия решения N от ДД.ММ.ГГГГ, п постановление Правительства Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ, которым было создано ГКУ Севастополя "Севастопольское лесничество" и последнему переданы на праве оперативного управления территории лесного фонда общей площадью <данные изъяты> га, принято с нарушением, поскольку на момент его принятия границы передаваемого земельного участка не существовали.
Так же ссылается на рассмотрение дела с нарушением установленного КАС РФ двухмесячного срока.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что решением 25 сессии VI созыва Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25 оборот) Кирилловой А.В. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>, с последующей передачей участка бесплатно в собственность (п.1 решения). На Кириллову А.В. возложена обязанность через соответствующую лицензированную землеустроительную организацию, имеющую в своем составе сертифицированных специалистов, обеспечить разработку проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка, согласовать его в установленном законом и представить в Орлиновский сельский совет (п. 3 решения).
ДД.ММ.ГГГГ Кириллова А.В. в соответствии с требованиями пункта 4 Постановления N 25-ПП с целью завершения оформления прав на земельный участок через МФЦ <адрес> по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, вх.N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120-121), об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка N по <адрес>.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117) ей отказано в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (далее Закон N299-ЗС).
Указано, что заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя не согласована представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), в зоне природно-заповедного фонда.
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 12 Закона города Севастополя N46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года согласно определенному Правительством Севастополя порядку.
Частью 6 указанного Закона также предусмотрено, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Согласно пункту 10 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя N 25-ПП от 01.02.2016 года при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N 9052-РДЗ от 27.06.2017 года утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее Административный регламент).
Исходя из положений Административного регламента предоставление указанной услуги осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а в ее предоставлении также участвуют Управление государственной регистрации права и кадастра по г.Севастополю, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (п. 2.2 Административного регламента).
Результатом предоставления данной государственной услуги может быть, в том числе, письменный мотивированный отказ в утверждении схемы, о вынесении которого заявителю направляется уведомление (п. 2.3).
В соответствии с п. 2.9 Административного регламента исчерпывающими основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и иные случаи, установленные законами города Севастополя.
Пунктом 1 статьи 2 Закона N 299-ЗС предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета N4114 от 13 декабря 2005 года "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
В пунктах 4 и 12 статьи 1 ГрК РФ даны следующие понятия:
зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя уведомил административного ответчика о том, что представленная схема не согласована в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка, так как испрашиваемый истицей земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета N4114 от 13 декабря 2005 года, расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, и др.), в зоне природно-заповедного фонда (л.д. 118, 119).
Факт нахождения указанного земельного участка в соответствии с Генеральным планом города Севастополя в приведенных зонах подтверждается представленной в деле выкопировкой из Генерального плана города Севастополя.
Таким образом, административный ответчик с учетом информации, полученной от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, который участвует в предоставлении услуги по утверждению схемы земельного участка, отказал в ее утверждении по основаниям, полностью соответствующим приведенному выше законодательству.
Доводы апелляционной жалобы о юридическом значении выданных административному истцу документов, в том числе решения 25 сессии VI созыва Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N6-ФКЗ на которую истец ссылается в жалобе, такие документы признаются действующими если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Кроме того, наличие такого решения не свидетельствует о безусловной обязанности Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему, при наличии оснований для отказа в ее утверждении.
При этом факт пользования испрашиваемым земельным участком Кириллова А.В. надлежащими доказательствами не подтвердила, решение о даче согласия на разработку проекта отвода земельного участка таковым не является и вопреки доводам жалобы у Кирилловой А.В. не возникло право собственности на испрашиваемый земельный участок. Исходя из этого не могут быть приняты доводы жалобы о том, что при образовании и утверждении границ земельного участка с кадастровым номером N, в части включения в него земельного участка <адрес> в с.Передовое г. Севастополя, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя были нарушены положения статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствие письменного согласия Кирилловой А.В., как собственника земельного участка, о его включении во вновь образуемый участок.
Кроме того, поскольку по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ), в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу <адрес> истице отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка, судебная коллегия полагает, что доказательств нарушения ее прав оспариваемым распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об образовании и утверждении границ земельного участка с кадастровым номером N не представлено.
Изложенное свидетельствует, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 30 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка