Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 19 сентября 2019 года №33а-1230/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2019 года Дело N 33а-1230/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Канзая А.А., Таргына А.О.,
при секретаре Данзырын А.С.-М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ "Кызылский" Анжиганова Р.Н. к К. об установлении административного надзора по апелляционному представлению помощника межрайонного прокурора Ооржак С.Ф. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 04 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., прокурора Ооржак С.А., поддержавшей апелляционное представление,
УСТАНОВИЛА:
начальник Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ "Кызылский" (далее - МО МВД РФ "Кызылский") обратился в суд с административным исковым заявлением к К. об установлении административного надзора, в обоснование административного иска указав, что К. осужден ДД.ММ.ГГГГ Кызылским районным судом Республики Тыва по ч** УК РФ, на основании ст. 70 УК РФ приговорен к 9 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Освободился 20 июля 2015 года по отбытию срока наказания. 04 апреля 2018 гражданином К. было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. ДД.ММ.ГГГГ гражданином К. было совершено административное правонарушение, предусмотренное по ст. 20.21 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей. Кроме того, согласно справке-характеристике участкового уполномоченного полиции, гражданин К. характеризуется с отрицательной стороны, привлекался к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Склонен к совершению административных правонарушений и преступлений. Доставлялся в дежурную часть МО МВД РФ "Кызылский". На учете состоит как ранее судимое лицо. Поскольку К.., будучи освобожденным из мест лишения свободы, где отбывал наказание за совершение тяжкого преступления, находясь на свободе, в течение 2018 и 2019 года совершил 2 и более административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, то он нуждается в установлении административного надзора с возложением следующих административных ограничений: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывание поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда в установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Просил установить административный надзор в отношении К. в виде следующих ограничений: запрета пребывания вне жилого дома, являющегося местом жительства, а именно **, в период времени с 22 до 06 часов в целях профилактики совершения повторного преступления, за исключением случаев, связанных с работой; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрета выезда за пределы территории Кызылского района Республики Тыва без разрешения органа внутренних дел; запрета пребывания в барах ресторанах, клубах, торгующих спиртными напитками; обязательной явки в 2 раза в месяц в МО МВД РФ "Кызылский".
Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 04 июля 2019 года административное исковое заявление начальника МО МВД РФ "Кызылский" к К. об установлении административного надзора удовлетворено. Суд установил административный надзор в отношении К. сроком на 2 года в виде ограничений: запрета пребывания вне жилого дома, являющегося местом жительства по адресу: **, ** **, в период времени с 22 до 06 часов в целях профилактики совершения повторного преступления за исключением случаев, связанных с работой; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрета выезда за пределы территории Кызылского района Республики Тыва; запрета пребывания в барах ресторанах, клубах, торгующих спиртными напитками; являться 2 раза в месяц в МО МВД РФ "Кызылский" для регистрации.
В апелляционном представлении помощник межрайонного прокурора, принимавший участие в деле, не оспаривая выводы суда о целесообразности установления административного надзора в отношении К., полагает необходимым изменить решение суда в части установления запрета выезда за пределы территории Кызылского района Республики Тыва, поскольку судом не учтены особенности территориального расположения Кызылского района Республики Тыва. Так, судом установлено административное ограничение в виде явки в МО МВД РФ "Кызылский" 2 раза в месяц для регистрации. В то же время постоянным местом жительства К. является **, а для исполнения административного ограничения в виде явки в МО МВД РФ "Кызылский", расположенное по адресу: ** **, прибыть в районный центр - пгт. Каа-Хем без пересечения границ территории отдельного муниципального образования Республики Тыва города Кызыла не представляется возможным, что влечет нарушение установленного судом административного ограничения.
В судебном заседании прокурор Ооржак С.А. поддержала апелляционное представление.
Представитель административного истца - МО МВД РФ "Кызылский" и административный ответчик К. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N 64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подаётся в суд органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, приговором Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ранее судимый К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ** УК РФ, с назначением наказания на основании ст. 70 УК РФ в виде лишения свободы на 9 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Освободился из мест лишения свободы по отбытию наказания 20 июля 2015 года.
Из справки-характеристики по месту жительства от УУП ОУУП и ИДИ МО МВД РФ "Кызылский" К. характеризуется с отрицательной стороны, доставлялся в дежурную часть МО МВД РФ "Кызылский" за нарушение общественного порядка и общественной безопасности. Со стороны родственников поступали неоднократные жалобы о том, что в нетрезвом состоянии не дает покоя. На учете в МО МВД РФ "Кызылский" состоит как ранее судимое лицо.
Постановлением и.о. начальника полиции МО МВД РФ "Кызылский" от 04 апреля 2018 года N К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ (глава 20 КоАП РФ - административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность).
Постановлением старшего УУП ОУУП и ПДН МО МВД РФ "Кызылский" от 11 января 2019 года N К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ (глава 20 КоАП РФ - административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность).
Указанные постановления вступили в законную силу.
Из приговора Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что совершённое преступление относится к категории тяжких.
21 июня 2019 года начальник МО МВД РФ "Кызылский" обратился в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного К.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что административный ответчик является совершеннолетним лицом, освобожденным из мест лишения свободы и имеющим по приговору Кызылского районного суда Республики Тыва непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, совершил два административных правонарушения в течение одного года, характеризуется с отрицательной стороны, поэтому он подпадает под категорию лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ, в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из приведённых норм следует, что основанием для установления административного надзора является сам факт того, что после отбытия наказания в течение одного года два раза был привлечен к административной ответственности.
Такой порядок является необходимым и соразмерным, поскольку обусловлен интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона N 64-ФЗ, преступлений и других правонарушений, оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона N 64-ФЗ).
Административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
Согласно части 3 статьи 274 КАС РФ суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений.
Исходя из необходимости достижения целей и задач установления административного надзора, с учётом установленных судом первой инстанции обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного, определённые судом административные ограничения в отношении К. являются необходимыми и обоснованными для предупреждения совершения им преступлений и правонарушений.
В случае добросовестного соблюдения установленных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства поднадзорное лицо не лишено возможности ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора по правилам части 2 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ.
Между тем, проверив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда ввиду следующего.
Так, в резолютивной части решения районного суда об установлении административного надзора в отношении К. указано на запрет выезда за пределы Кызылского района Республики Тыва с одновременным установлением обязанности являться два раза в месяц в МО МВД РФ "Кызылский" для регистрации, которое находится по адресу: **, ** **.
Адрес места жительства поднадзорного согласно его паспорту находится в селе **-**.
Исходя из места расположения ** Республики Тыва добраться до пгт. Каа-Хем Кызылского района для регистрации в МО МВД РФ "Кызылский" невозможно без выезда за пределы территории Кызылского района, поскольку, чтобы добраться до пгт. Каа-Хем Кызылского района из ** обязателен проезд через город Кызыл Республики Тыва.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения в части установления запрета выезда за пределы Кызылского района Республики Тыва путем дополнительного указания на исключение из этого для следования два раза в месяц к месту регистрации в МО МВД РФ "Кызылский".
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Изменить абзац 7 решения Кызылского районного суда Республики Тыва от 04 июля 2019 года, изложив его в следующей редакции:
"запрета выезда за пределы территории Кызылского района Республики Тыва за исключением случаев следования в МО МВД РФ "Кызылский" два раза в месяц для регистрации, запрета пребывания в барах ресторанах, клубах, торгующих спиртными напитками".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 сентября 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка