Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-12296/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-12296/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Кориновской О.Л.,
Захаровой О.А.,
при помощнике судьи Шестаковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2330/2020 по административному исковому заявлению Акчермышева Федора Федоровича к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании действий незаконными
по апелляционной жалобе административного истца Акчермышева Федора Федоровича
на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 18 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Кориновской О.Л., объяснения административного истца Акчермышева Ф.Ф., его представителя Качанова Р.Е., представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области Голуб Ю.В., судебная коллегия
установила:
Акчермышев Ф.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее также - ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, следственный изолятор) по запрету проноса на территорию учреждения сумки, портфеля и прочих предметов ручной клади.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано на то, что Акчермышев Ф.Ф. является адвокатом. 04 декабря 2019 года он прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области для оказания юридической помощи осужденному. При прохождении КПП N 2 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области часовой предъявил к нему требование сдать сумку, в которой находились адвокатское досье, материалы дела и иные предметы, необходимые для работы. На требование часового административный истец предложил осмотреть его сумку для установления наличия в ней запрещенных к проносу в следственный изолятор предметов. Часовой отказался досмотреть сумку административного истца и вызвал заместителя начальника караула, который вывел Акчермышева Ф.Ф. из КПП N 2, обосновав правильность требований часового о сдаче сумки. Акчермышев Ф.Ф. считает, что указанные действия должностных лиц являются незаконными, нарушают его право как адвоката на оказание юридической помощи осужденному, а также нарушают право осужденного, к которому он приходил в указанный день, на получение юридической помощи.
Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 18 мая 2020 года в удовлетворении административного иска Акчермышева Ф.Ф. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда первой инстанции, принять по административному делу новое решение - об удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что решение суда не содержит ни одной ссылки на закон, вследствие чего не может быть признано законным. А также автор апелляционной жалобы находит, что выводы суда о том, что юридическую помощь осужденный может получить только по письменному заявлению, являются ошибочными. Кроме того, по мнению административного истца, суд неверно применил Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295.
Заслушав объяснения административного истца Акчермышева Ф.Ф., его представителя Качанова Р.Е., представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области Голуб Ю.В., изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему административному делу не установлена судом первой инстанции, с чем судебная коллегия соглашается.
Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации определяет Федеральный закон от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" (статья 1 названного Федерального закона).
В силу статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Согласно статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
ФСИН России подведомственна Минюсту России (пункт 1).
ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации (подпункт 1 пункта 7).
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, на основании и во исполнение названных актов самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 1, подпункты 2, 3 пункта 7).
Отношения, связанные с порядком и определением условий содержания под стражей, гарантий прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ.
Согласно названному федеральному закону следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу (часть 1 статьи 8).
В силу статьи 15 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Частью первой статьи 18 данного федерального закона предусмотрено, что свидания с подозреваемым и обвиняемым предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера, истребование у адвоката иных документов запрещается.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в которые согласно Перечню видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержденному Постановление Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2000 года N 89, также включены следственные изоляторы, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Исходя из статьи 14 того же Закона Российской Федерации учреждениям, исполняющим наказания, предоставляется следующие права: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним (пункт 1); требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания (пункт 3).
Приказом Минюста России от 11 октября 2018 года N 211 утвержден Порядок обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации, который определяет совокупность мероприятий и правил по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы (далее также - УИС), а также органов Минюста России согласно приложению 1 (далее также - объекты, органы Минюста России соответственно), по организации пропускного режима на объектах, обеспечению внутриобъектового режима, безопасности находящихся на объектах работников УИС, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов Минюста России (далее - работники Минюста России), граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц, прибывших на объекты (далее - посетители) (пункт 1).
Порядок установлен в целях обеспечения безопасности на объектах; осуществления антитеррористической защищенности объектов; установления единого пропускного режима, а также порядка перемещения на объектах; защиты законных интересов органов Минюста России, УИС и поддержания порядка внутреннего управления; защиты собственности органов Минюста России, УИС, ее рационального и эффективного использования; обеспечения внутренней и внешней стабильности в деятельности органов Минюста России, УИС; исключения возможности бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса) имущества на объекты, вноса (ввоза) предметов и веществ, которые запрещены, а также иных материальных объектов, содержащих такие предметы и вещества, выноса (вывоза) материальных ценностей, документов, информационных носителей с целью их хищения (пункт 3).
Организация, координация и контроль за обеспечением безопасности на объектах возлагаются на ФСИН России (пункт 4).
Непосредственное осуществление безопасности объектов возлагается на работников УИС, назначаемых в служебные наряды (пункт 5).
Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 также утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
В силу пункта 2 указанных Правил в следственном изоляторе (далее также - СИЗО) устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, данными Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (пункт 3).
Порядок осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы утвержден приказом Минюста России от 31 июля 2019 года N 152-дсп (далее также - Порядок).
Согласно выписке из пункта 114 Порядка, представленной в материалы административного дела административным ответчиком, указанный пункт устанавливает, что при пропуске людей через проходной коридора часовой КПП для пропуска людей должен предложить прибывшему лицу оставить в специально отведенном месте сумки, портфели и прочие предметы ручной клади, выложить металлические предметы и пройти через металлообнаружитель. При этом при выдаче сигнала о наличии металла предложить прибывшему вновь выложить металлические предметы и пройти через металлобнаружитель. Если прибывший отказывается проходить через металлобнаружитель, или металлобнаружитель вновь выдает сигнал о наличии металла, часовой КПП, не открывая двери проходного коридора, должен доложить об этом начальнику караула и в дальнейшем действовать по его указанию (л.д. 28).
Из справки заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области аналогичные положения содержатся в пункте 149 Порядка (л.д. 29).
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, 04 декабря 2019 года Акчермышев Ф.Ф., являющийся адвокатом, прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области.
При прохождении КПП N 2 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области часовой предъявил к Акчермышеву Ф.Ф. требование сдать имевшуюся при нем сумку в специально отведенное место, поскольку металлообнаружитель выдал сигнал о наличии в ней металлических предметов и продолжал выдавать такой сигнал после того, как Акчермышеву Ф.Ф. повторно было предложено выложить имеющиеся у него металлические предметы. Имевшиеся в сумке адвокатское досье и материалы дела Акчермышеву Ф.Ф. было предложено взять с собой на свидание с осужденным.
Часовой КПП также доложил о возникшей ситуации заместителю начальника караула.
Приказом ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области от 23 ноября 2018 года утверждена Инструкция об организации пропускного режима в данном учреждении (далее также - Инструкция).
Согласно пункту 8 Инструкции при выдаче сигнала о наличии металла часовой КПП-Л должен предложить прибывшему вновь выложить металлические предметы и пройти через металлобнаружитель. Если прибывший отказывается проходить через металлобнаружитель, или металлобнаружитель вновь выдает сигнал о наличии металла, часовой КПП, не открывая двери проходного коридора, должен доложить об этом начальнику караула и в дальнейшем действовать по его указанию (л.л. 56-64).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что требование должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области об оставлении Акчермышевым Ф.Ф. имевшейся у него сумки (портфеля) в специально отведенном месте являлось законным и обоснованным. Утверждения административного истца о том, что у него не было при себе запрещенных к проносу предметов, а содержимое сумки ему было необходимо для оказания квалифицированной помощи осужденному, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку свободный доступ на территорию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области с необходимыми документами и материалами, но без сумки (портфеля), ему административным ответчиком не ограничивался.
Доводы административного истца о нарушении права осужденного на получение юридической помощи суд признал необоснованными, поскольку он имеет право самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Акчермышева Ф.Ф., поскольку они сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что решение суда не содержит ни одной ссылки на закон, вследствие чего не может быть признано законным, не влекут отмену по существу правильного судебного акта, в связи с чем судебной коллегий отклоняются.
Как следует из вышеприведенных положений федеральных законов, Приказов Минюста России, а также внутренних документов СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, последнее обязано обеспечивать правопорядок и законность в учреждении, безопасность на объекте, в том числе лиц, находящихся на его территории, а также устанавливать единый пропускной режим и порядок перемещения на объекте.
При этом, исходя из Порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 31 июля 2019 года N 152-дсп, Инструкции об организации пропускного режима в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, утвержденной приказом от 23 ноября 2018 года, часовой КПП в данном случае действовал в соответствии с возложенными на него обязанностями, учитывая, что сумка административного истца выдавала сигнал о наличии металла и после повторного прохождения через металлобнаружитель.
Акчермышеву Ф.Ф. не было запрещено пройти в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области на свидание с осужденным, а предложено сдать сумку в специально отведенное место, предварительно взяв из нее адвокатское досье, материалы дела и иные предметы, необходимые для работы.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что права административного истца не нарушены, поскольку пронос необходимых для работы с осужденным документов и предметов ему запрещен не был.
Доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда о возможности получения осужденным юридической помощи только по его письменному заявлению являются ошибочными, судебной коллегий отклоняются, поскольку правового значения для разрешения настоящего административного дела они не имеют, данные обстоятельства выходят за пределы предмета и оснований административного иска Акчермышева Ф.Ф.
Доводы административного истца о неверном применении судом Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, также не влекут признания незаконным обжалуемого решения.
Оснований для переоценки исследованных судом первой инстанции доказательств, в частности показаний свидетелей, судебная коллегия не находит. Отсутствие у административного ответчика записи с камер видеонаблюдения от 04 декабря 2019 года также не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий последнего, при том, что бездействие в этой части административным истцом не оспаривается.
Ссылка в решении суда на положения пункта 149 Порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 31 июля 2019 года N 152-дсп, соответствует справке заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области (л.д. 29), не противоречит иным положениям закона и, вопреки доводам административного истца и его представителя, не влечет отмену решения суда.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 18 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Акчермышева Федора Федоровича - без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи О.Л. Кориновская
О.А. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
