Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33а-12292/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33а-12292/2019
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего Хижаева Б.Ю.,
судей Щербакова М.В., Ефимовой Е.О.,
при секретаре Мишанине Ф.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хижаева Б.Ю., административное дело по апелляционной жалобе генерального директора НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" - ФИО5 на решение Советского районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" к Главному управлению Минюста России по Нижегородской области о признании действий ГУ Минюста РФ по Нижегородской области по составлению акта проверки N от ДД.ММ.ГГГГ и включению в предупреждение (предписание) от ДД.ММ.ГГГГ N пунктов 9 и 10 незаконными и их отмене,
установила:
Представитель НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" обратился в суд с административным иском, просил суд признать действия ГУ Минюста РФ по Нижегородской области по составлению акта проверки N от ДД.ММ.ГГГГ и включению в предупреждение (предписание) от ДД.ММ.ГГГГ N пунктов 9 и 10 незаконными и отменить их.
Оспариваемые действия, по мнению истца, являются незаконным, поскольку система учета фондов капитального ремонта подразумевает под собой именно учет средств, поступивших в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, систематизированные сведения необходимы для реализации основной цели Фонда - выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, заключенный договор N с простым товариществом ООО "Центр-СБК" и ООО Кустовой вычислительный центр является инструментом для начисления (расчета) взносов на капитальный ремонт и пеней. Истец ссылается на то, что высшим органом управления Фонда является Правление Фонда (далее - Правление), основная функция которого состоит в обеспечении соблюдения Фондом целей, в интересах которых он создан. Правлением было принято решение о премировании сотрудников Фонда за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Полагает, что данное премирование полностью соответствует целям Фонда и направлено на выполнение его функций. Кроме того, в связи с недостаточностью финансирования на административно-хозяйственную деятельность, в целях недопущения применения к Фонду штрафных санкций по договору с ПАО "Ростелеком" была произведена оплата пакета телеканалов "Базовый" за апрель, май 2018 года за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Также, на основании договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Государственным бюджетным учреждением Нижегородской области "Управление по благоустройству территории Кремля" для реализации целей и функций Фонда, была произведена оплата услуг за осуществление уборки и благоустройства территории Нижегородского Кремля, предназначенной для парковки автомобиля в 2018 году за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11.06.2019 г. постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" отказать.
В апелляционной жалобе представитель Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного решения, ссылаясь на то, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, кроме того, обстоятельства, которые суд посчитал установленными, являются недоказанными, в решении суда отсутствуют какие-либо выводы и ссылки на нормативные акты, на которых суд основывался, принимая решение, просит принять по делу новое решение о признании действий ГУ Минюста РФ по Нижегородской области по составлению акта проверки N от ДД.ММ.ГГГГ и включению в предупреждение (предписание) от ДД.ММ.ГГГГ N пунктов 9 и 10 незаконными и их отмене.
Представитель заинтересованного лица ООО "Центр-СБК" - ФИО6 представила в суд первой инстанции отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 11 июня 2019 года по настоящему делу в части признания законным п. 9 акта проверки ГУ Минюста России по Нижегородской области отменить, вынести в указанной части новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области", по доверенности, ФИО7, ФИО8, поддержали апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в ней.
Представитель Главного управления Минюста России по Нижегородской области о признании действий ГУ Минюста РФ по Нижегородской области, по доверенности, ФИО9, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители заинтересованного лица - ООО "Центр СБК", по доверенности, ФИО10, ФИО6 поддержали апелляционную жалобу.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения по следующим основаниям.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч.2 ст.7 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Из материалов дела следует и судом установлено, что во исполнение распоряжения Главного управления Минюста России по Нижегородской области (далее - Главное управление) от ДД.ММ.ГГГГ N-р проведена плановая документарная проверка некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" (далее - Фонд) на предмет соответствия деятельности Фонда уставным целям и законодательству Российской Федерации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию имущества Фонда. Распоряжение о проведении документарной плановой проверки были издано на основании плана проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Нижегородской области, утвержденного приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ N.
Из материалов дела следует, что некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" о времени и месте проверки уведомлена надлежащим образом, и в установленные законом сроки, путем направления уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N.
В ходе проведения документарной плановой проверки Минюстом России по Нижегородской области были выявлены нарушения положений законодательства Российской Федерации, которые отражены в акте проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, направленному для ознакомления представителю Фонда, что не оспаривается сторонами.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 2 статьи 16 Закона установлено, что в акте проверки указываются, в том числе сведения о результатах проверки, о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела проверка проведена уполномоченным должностным лицом ГУ Министерства юстиции России по Нижегородской области, в сроки установленные Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Процедура проведения плановой документарной проверки в отношении НКО "ФКР МКД Нижегородской области" соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Результатом проведенной проверки явилось составление акта проверки N от ДД.ММ.ГГГГ и предупреждение (предписание) об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, Главным управлением Минюста России по Нижегородской области составлен акт проверки и вынесено предупреждение в адрес Фонда в пределах представленных полномочий.
Как указано выше, по итогам проверки деятельности в адрес Фонда Главным управлением вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ N. Согласно пункту 9 указанного предупреждения деятельность Фонда не соответствует требованиям пункта 4 статьи 183 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 181 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в признании действий ГУ Минюста РФ по Нижегородской области по составлению акта проверки N от ДД.ММ.ГГГГ и включению в предупреждение (предписание) от ДД.ММ.ГГГГ N пунктов 9 и 10 незаконными и их отмене.
Данный вывод основан на подробном анализе положений подпункта 8 пункта 2 статьи 182 ЖК РФ, который обязывает регионального оператора в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме, а также с соблюдением иных требований, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.7 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона Нижегородской области от 28.11.2013 N 159-3 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области" региональный оператор является юридическим лицом, создаваемым в организационно-правовой форме фонда в целях обеспечения организации и своевременного проведения, в том числе финансирования, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.
В соответствии с пунктом 2.1 устава целью создания и деятельности Фонда, направленной на решение социальной проблемы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, является формирование средств и имущества для обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Нижегородской области за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
Пунктами 1.9, 3.1, 3.3, 3.6 устава предусмотрено, что доходы Фонда поступают в его собственность и используются им для достижения целей, определенных настоящим уставом. Фонд использует все свое имущество только и исключительно для целей, определенных настоящим уставом. Имущество фонда используется для выполнения его функций в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации нормативными правовыми актами Нижегородской области.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации имущество регионального оператора формируется за счет:
- взносов учредителя;
платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;
- других не запрещенных законом источников.
Имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 26 Закона Нижегородской области от 28.11.2013 N 159-3 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области" имущество регионального оператора формируется за счет:
а) взносов Нижегородской области;
б) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;
в) доходов от управления временно свободными денежными средствами;
г) других не запрещенных законом источников, в том числе кредитов и займов, привлекаемых региональным оператором.
Имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.
Функции регионального оператора закреплены статьей 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Закона Нижегородской области от 28.11.2013 N 159-3 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области", а также пунктом 2.2 устава Организации.
Исходя из совокупности норм действующего законодательства Российской Федерации, а также положений устава Организации, Фонд является некоммерческой организацией и обладает специальной правоспособностью, деятельность Организации должна соответствовать целям, указанным в законодательстве Российской Федерации и ее уставе. Расходование Организацией денежных средств должно происходить в соответствии с целями деятельности Организации, указанными в законодательстве Российской Федерации и ее учредительных документах (уставе Организации).
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного искового заявления, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со ст. 310 КАС РФ. Дополнительной аргументации доводы апелляционной жалобы не требуют.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Руководствуя ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11 июня 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
