Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1228/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 33а-1228/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Чулатаевой С.Г.,
судей Титовца А.А., Котельниковой Е.Р.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Круглова Антона Владимировича к Совету депутатов Кыласовского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края об отмене решения о досрочном прекращении полномочий депутата
по апелляционной жалобе Круглова Антона Владимировича на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 12 ноября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение административного истца Круглова А.В. и его представителя Посохина С.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением Совета депутатов Кыласовского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края от 30.07.2020 N 136 досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов Кыласовского сельского поселения по единому десятимандатному округу Круглова Антона Владимировича в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", выразившихся в предоставлении недостоверных (неполных) сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Круглов А.В. обратился с административным иском о признании данного решения незаконным как не имеющего юридической силы и противоречащему действующему законодательству, поскольку представление прокурора не является основанием для принятия такого решения, в том числе и в связи с отсутствием полномочий по проведению проверки на основании заявления от жителей, мера ответственности не соответствует полномочиям Совета депутатов.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Круглов А.В. просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение норм материального права в связи с разницей в понятиях увольнение и досрочное прекращение полномочий, считает, что судом неправильно определена разница всех доходов в сумме более 180000 руб. в год, что привело к неправильному толкованию существенности нарушения, не учтены смягчающие факторы впервые допущенное нарушение и непреднамеренность его совершения, а также характер нарушения, которое вылилось в незаконную предпринимательскую деятельность, как отягчающий фактор, суд неверно трактовал требование прокуратура как безальтернативное прекращение депутатский полномочий, полагает, что нарушение месячного срока для принятия решения N 136 является основанием для его отмены.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Совет депутатов Кылосовского сельского поселения и заинтересованное лицо Кунгурский городской прокурор просят отказать в ее удовлетворении.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причины неявки представителей административного ответчика и заинтересованного лица неизвестны.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что Круглов А.В. как депутат Совета депутатов Кылосовского сельского поселения Кунгурского муниципального района в силу предписаний ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруги и несовершеннолетнего ребенка.
В 2018 году между АО "***" и Кругловым А.В. заключено соглашение о прощении долга в размере ** руб.
В соответствие с пп. 35 п. 58 Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки для использования в ходе декларационной компании 2019 года (за отчетный 2018 год), принятых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 10.01.2019 N 10-9/10/В-36 в строке иные доходы указываются денежные средства, полученные в связи с прощением долга служащему (работнику), его супруге (супругу) или несовершеннолетним детям.
При проведении проверки Кунгурской городской прокуратурой на основании обращения жителей с. Кылосово Кунгурского района установлен факт предоставления депутатом Кругловым А.В. неполных сведений о своих доходах за 2018 год в общей сумме ** руб., в связи с чем в Совет депутатов Кылосовского сельского поселения 16.06.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и решении вопроса об ответственности депутата этого Совета Круглова А.В., в том числе о досрочном прекращении его полномочий.
Решением Совета депутатов Кыласовского сельского поселения от 30.07.2020 N 136 представление Кунгурского городского прокурора признано обоснованным, полномочия депутата Совета депутатов Кыласовского сельского поселения по единому десятимандатному округу Круглова Антона Владимировича были досрочно прекращены в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", выразившихся в предоставлении недостоверных (неполных) сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Проверяя компетенцию, порядок и основание принятия решения Совета депутатов Кылосовского сельского поселения, суд первой инстанции признал их соблюденными, поскольку данный орган местного самоуправления наделен полномочиями по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов, решение от 30.07.2020 принято правомочным составом Совета депутатов, представление прокурора является допустимым основанием для рассмотрения вопроса об ответственности депутата Крылова А.В. за неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Оснований для иного вывода по делу не имеется.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что субъекты Российской Федерации вправе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, установленными ею принципами, определить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий самостоятельно, в том числе исходя из тех ограничений и запретов, которые установлены федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации с учетом конституционного разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и касаются деятельности, несовместимой со статусом депутата (Определение от 24 октября 2019 года N 2952-О).
Досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).
Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата представительного органа муниципальной власти, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.
Из содержания п. 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что при выявлении фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, на основании надлежащего обращения вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата.
В силу изложенного, доводы жалобы о разнице в понятиях увольнение и досрочное прекращение полномочий правового значения не имеют.
Компетенция прокурора о внесении соответствующего предписания в Совет депутатов Кылосовского сельского поселения судом первой инстанции проверена и обоснованно признана допустимой, в апелляционной жалобе выводы суда не оспариваются, иных обстоятельств для опровержения данного вывода судебной коллегией не установлены.
Как указано выше, Круглов А.В. очевидно осведомлен о прощении долга, указанная сумма являлась его доходом, получив который он обязан был уплатить налог на доходы физических лиц. Об обязанности указать данную сумму в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год однозначно указано в Методических рекомендациях, принятых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 10.01.2019 N 10-9/10/В-36. Следовательно, не указание данной суммы дохода вопреки официальному разъяснению свидетельствует о заведомом характере допущенного Кругловым А.В. нарушения. Представление административным истцом заведомо неполных сведений о полученных им доходах носило значительный объем, что не может свидетельствовать о несущественном искажении данных сведений, поскольку Кругловым А.В. указан полученный им в 2018 году доход ** руб., в то время как размер неуказанного дохода превышает задекларированный более чем в 2,6 раза.
Доводы о том, что не учтены смягчающие ответственность обстоятельства, и характер иного нарушения, выразившегося в незаконной предпринимательской деятельности, об ошибочности безальтернативного требования прокурора о досрочном прекращении его полномочий во внимание не принимаются, поскольку, как указано в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Совет депутатов Кылосовского сельского поселения не усмотрел оснований для применения к депутату Круглову А.В. иных мер ответственности, предусмотренных п. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", при этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение принято Советом депутатов Кылосовского сельского поселения с использованием своих полномочий вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, не установлено.
В п. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Толкование административного истца о пресекательном характере данного срока является ошибочным, поскольку указанный срок носит исключительно организационный (процедурный) характер.
По указанным мотивам решение отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кунгурского городского суда Пермского края от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Круглова Антона Владимировича - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи краевого суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
