От 08 июня 2020 года №33а-1228/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 июня 2020 года Дело N 33а-1228/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего - судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В. и Иванова П.Д.,
при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Михайловой Я.С. и представителя администрации Мариинско - Посадского района Чувашской Республики Цветковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2019 года по административному делу, которым признано незаконным бездействие администрации Мариинско-Посадского района и администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обеспечение земельных участков, выделенных многодетным семьям сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры.
Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., объяснения и выступления Михайловой Я.С. и Цветковой О.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие администрации Мариинско-Посадского района и Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства в Мариинско-Посадском районе объектами инженерной инфраструктуры и возложении на административных ответчиков обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав многодетных семей.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о государственной поддержки материнства, социальной защиты детей из многодетных семей при предоставлении земельных участков лицам, имеющим трех и более детей на территории района. В ходе проверки установлено, что Постановлением администрации Мариинско- Посадского района Чувашской Республики N 771 от 27.10.2011 года утвержден перечень земельных участков, находящихся в распоряжении Мариинско- Посадского района, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно. В соответствии с данным постановлением выделены земельные участки в <адрес> кадастровый квартал N. Указанные участки не имеют сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры. Администрациями Мариинско-Посадского района и Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики не принимается мер по обеспечению указанных участков данной инженерной и транспортной инфраструктурой.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец - помощник прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Егорова Е.С. поддержала заявленные требования, представители администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Цветкова О.В. и Мариинско-Посадского городского поселения Ильин А.А. требования не признали и указали на то, что по данному вопросу они необоснованно признаны в качестве административных ответчиков, поскольку решение указанного вопроса находится в компетенции исполнительной власти субъекта.
Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2019 года административный иск прокурора удовлетворен: признано незаконным бездействие администрации Мариинско-Посадского района и Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики, выразившиеся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обеспечение земельных участков, выделенных многодетным семьям сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры и возложена обязанность на указанные администрации в течение года с момента вступления решения в законную силу данные земельные участки обеспечить сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры.
Не согласившись с данным решением, представитель администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Цветкова О.В. подала апелляционную жалобу, в которой указывает на его незаконность и необоснованность, просит его отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска. По её мнению, суд необоснованно возложил обязанность на администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики строительство объектов: сети газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры, поскольку решение данных вопросов не входит в компетенцию органов местного самоуправления. В соответствии со статьями 10 и 12 Конституции Российской Федерации суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе оценивать его деятельность и обязывать орган местного самоуправления тем или иным образом решить вопросы местного значения.
В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Егорова Е.С. указала на необоснованность доводов, изложенных в жалобе, просила решение оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Цветкова О.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, прокурор Михайлова Я.С. просила отказать в удовлетворении жалобы, а решение оставить без изменения.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Согласно ст.ст. 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав представителя администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Цветкову О.В. и прокурора Михайлову Я.С., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает решение законным и обоснованным, и не находит оснований для его отмены.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято два вида решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Соответственно, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции Постановлением администрации Мариинско- Посадского района Чувашской Республики N 771 от 27.10.2011 года утвержден перечень земельных участков, находящихся в распоряжении Мариинско- Посадского района, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно. В соответствии с данным постановлением выделены земельные участки в <адрес> кадастровый квартал N. Указанные участки не имеют сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры. Администрациями Мариинско-Посадского района и Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики не принимается мер по обеспечению указанных участков данной инженерной и транспортной инфраструктуры.
Удовлетворяя требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации Мариинско-Посадского района и Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики и возлагая обязанность принять меры по обеспечению указанных участков данной инженерной и транспортной инфраструктуры, суд первой инстанции исходил из того, что выделенные многодетным семьям земельные участки должны быть обеспечены сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктурой, а разрешение данного вопроса необходимо возложить на органы местного самоуправления.
В обосновании данного решения суд исходил из того, что Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N 600 " О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случаях и порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании закона Чувашской Республики от 1 апреля 2011 года N 10 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республики" администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики принято постановление N С-9/1 от 14 апреля 2011 года " Об утверждении порядка, регулирующего учет многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и порядка, регулирующего предоставление в собственность бесплатно многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района Чувашской Республики".
Также суд обоснованно исходил из того, что в силу ч.1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.
Кроме того, пунктом 4 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( далее Закон N 131 -ФЗ) к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения и водоотведение.
Аналогичные положения предусмотрены п.4 ч.1 ст. 7 Устава Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 19.05.2014 N С-8/1.
Данные положения также предусмотрены п.4 ч.1 ст.8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 " Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" и п.4 ч.1 ст. 7 Устава Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 14.11.2005 года N с-03/1.
Согласно п.5 ч.1 ст.15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения предусмотрены п.4 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.14 Закона N 131-ФЗ, ч.5 ст.8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 " Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" и п. 5 ч.1 ст. 7 Устава Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 14.11.2005 года N с-03/1.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257 -ФЗ " Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
В соответствии с ч.ч.1, 1.1 ст. 64 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 -ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и водоотведения.
Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ " О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям должны быть обеспечены сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктурой, а разрешение данного вопроса необходимо возложить на органы местного самоуправления.
В суд апелляционной инстанции Цветковой О.В. представлены копии документов, подтверждающих, что администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обращалась с заявкой на участие в конкурсном отборе проектов, направленных на разработку проектно-сметной документации на объекты капитального строительства, проведение государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости объектов.
Указанные действия администрации не влияют на законность решения, а напротив фактически подтверждают выводы суда о том, что иск удовлетворен обоснованно.
Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно установил административных ответчиков, дал им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные ст. 310 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Цветковой О.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка