Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 23 мая 2019 года №33а-1227/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 33а-1227/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Венина А.Н. и Четвёркина С.В.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 23 мая 2019 года административное дело по апелляционной жалобе представителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Коротиной А.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 марта 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Жиркова Алексея Петровича к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству удовлетворить.
Признать незаконным решение Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе Жиркову Алексею Петровичу в предоставлении водных биологических ресурсов на 2019 год, оформленное письмом от 17 декабря 2018 года N 07-01-13/9635.
Возложить на Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обязанность повторно рассмотреть заявку Жиркова Алексея Петровича на предоставление водных биологических ресурсов на 2019 год".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Самариной Н.Г., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жирков А.П. обратился с административным иском в суд к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - СВ ТУ Росрыболовства), в котором просил признать незаконным решение об отказе ему в предоставлении водных биологических ресурсов на 2019 год, оформленное письмом N 07-01-13/9635 от 17 декабря 2018 года. В обоснование иска указал, что обращался к административному ответчику с заявкой на предоставление водных биологических ресурсов на 2019 год в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Полагал, что поданная им заявка соответствовала Административному регламенту агентства по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденному Приказом Минсельхоза России от 24 декабря 2015 года N659, и содержала достоверные сведения о заявителе. Вместе с тем обжалуемым ответом истцу было отказано в предоставлении водных биологических ресурсов на 2019 год в связи с представлением в заявке недостоверной информации, однако сведений о том, в чем именно выразилась недостоверность представленной информации, указанный ответ не содержал. На основании изложенного, просил признать решение СВ ТУ Росрыболовства, оформленное письмом N 07-01-13/9635 от 17 декабря 2018 года, незаконным.
Административный истец Жирков А.П. в судебном заседании участия не принимал.
Представитель административного истца Самарина Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что административным ответчиком не представлено доказательств недостоверности сведений, указанных Жирковым А.П. в заявке.
Представитель административного ответчика СВ ТУ Росрыболовства Коротина А.В. полагала заявленные исковые требования необоснованными. Пояснила, что недостоверность сведений, указанных в заявлении Жирковым А.П., послуживших основанием для отказа в предоставлении водных биологических ресурсов на 2019 год, заключается в несовпадении указанного им в заявке адреса места жительства с адресом его регистрации. Полагала, что если местом жительства указанным Жирковым А.П. является Усть-Большерецкий район, Охотское море, Октябрьская коса (6 км от устья р. Большая на север), стойбище "<данные изъяты>", то и зарегистрирован он должен быть в этом же муниципальном районе.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель СВТУ Росрыболовства Коритина А.В., ссылаясь на допущенные по делу нарушения норм материального права, просит судебное решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований истца. Указывает, что традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, в местах их традиционного проживания. Регистрация по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места постоянного проживания, осуществляется в одном из поселений, находящихся в соответствующем муниципальном районе, по адресу местной администрации указанного поселения. При этом традиционный образ жизни возможен только в пределах исторически сложившегося ареала, в котором данные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность, именно на тех территориях муниципальных районов, на которых они непосредственно проживают и имеют соответствующую регистрацию. В связи с этим полагает, что адрес места жительства истца должен совпадать с адресом его регистрации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.п. 13, 15 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 года N 765, в срок до 1 сентября года, предшествующего году осуществления соответствующего вида рыболовства, в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, заявители могут обратиться в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству с заявкой на предоставление водных биоресурсов в пользование.
Согласно пункту 15 указанных Правил, форма и порядок заполнения таких заявок, срок и порядок их рассмотрения утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Так, в силу пункта 19 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 24 декабря 2015 г. N 659, заявители обращаются в Росрыболовство с заявкой на предоставление водных биологических ресурсов в пользование согласно утвержденной форме (приложение N 5 к Регламенту), которая, в частности, предусматривает указание заявителем адреса места жительства.
На основании подпункта 4 пункта 26 указанного Регламента представление недостоверной информации является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование.
Судом первой инстанции установлено, что 7 августа 2018 года Жирков А.П. обратился в СВ ТУ Росрыболовства с заявкой на предоставление водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование на 2019 год в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, указав в качестве места жительства Усть-Большерецкий район, Охотское море, Октябрьская коса (6 км от устья р. Большая на север), стойбище "<данные изъяты>". Районом добычи (вылова) водных биологических ресурсов указана Камчатско-Курильская подзона. Кроме того, заявителем был указан адрес регистрации - Камчатский край, Тигильский район, <адрес>
Решением Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 17 декабря 2018 года N 07-01-13/9635 на основании подпункта 4 пункта 26 приказа Минсельхоза России от 24 декабря 2015 года N 659 "Об утверждении административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование" Жиркову А.П. отказано в предоставлении водных биологических ресурсов на 2019 год по причине предоставления в заявке недостоверной информации.
При этом данное решение не содержит указания на то, какие из изложенных в заявке Жиркова А.П. сведений являются недостоверными.
Установив эти обстоятельства, оценив доводы административного искового заявления с учетом приведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения административного ответчика, оформленного письмом N 07-01-13/9635 от 17 декабря 2018 года, об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов, поскольку поданная истцом заявка содержит недостоверную информацию об адресе его места жительства (стойбище "<данные изъяты>"), при этом доказательств того, что данная информация не соответствует действительности, административным ответчиком представлено не было.
Также судом первой инстанции правильно указано на то, что отличие адреса регистрации по месту жительства Жиркова А.П. от адреса его фактического места проживания не свидетельствует о недостоверности сведений о месте его жительства.
Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права, регулирующие правоотношения в области пользования водными биологическими ресурсами применены и истолкованы в соответствии с их содержанием, вывод суда о незаконности отказа административного органа Жиркову А.П. в предоставлении водных биологических ресурсов на 2019 год в решении мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что адрес места жительства истца должен совпадать с адресом места его регистрации, не влекут за собой отмену постановленного решения, поскольку основание отказа в предоставлении административному истцу водных биологических ресурсов является незаконным.
Иные доводы жалобы не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение законность решения Петропавловск-Камчатского городского суда, в связи с чем не могут послужить основанием к его отмене.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, кото­рые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не до­пущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Коротиной А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка