Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33а-12270/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33а-12270/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Богатых О.П., Медведева С.Ф.,
при секретаре: Асташеве Р.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Хайдари Али Рабани к ГУ МВД России по Ростовской области, МВД России о признании незаконными решений об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Афганистана, по апелляционной жалобе Хайдари Али Рабани на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Хайдари Али Рабани (гражданин Афганистана) обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований), в котором просил признать незаконным решение ГУ МВД России по Ростовской области N 171 от 07.02.2020, решение ГУВМ МВД России N 1612 от 30.03.2020 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и возложить на ГУ МВД России по Ростовской области обязанность предоставить Хайдари Али Рабани временное убежище на территории Российской Федерации.
Административный истец полагает оспариваемые решения незаконными и необоснованными, поскольку при их вынесении не учтены те обстоятельства, что в стране гражданской принадлежности истца для него в случае возвращения существует реальная опасность жизни и здоровью ввиду продолжающихся боевых действий.
Кроме того, Хайдари Али Рабани тесно связан с Российской Федерацией, длительное время находился на территории РФ на законном основании, вступил в брак с ..., у них имеется совместный ребенок - ..., в отношении которой Хайдари Али Рабани намерен установить отцовство, однако сделать этого не может по причине введенных Правительством Российской Федерации мер по противодействию новой коронавирусной инфекции COVID-19. Хайдари Али Рабани в течение всего времени оказывал материальную помощь своей семье, получить право на временное проживание либо вид на жительство в настоящее время не представляется возможным, поскольку в свидетельстве о рождении его дочери указана фамилия иного лица.
Хайдари Али Рабани также указал, что согласно Руководству управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 30.08.2018 HCR/EG/AFG/18/02 он нуждается в международной защите как беженец и является лицом, входящим в группу риска преследования, связанного с продолжающимся вооруженным конфликтом в Афганистане.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Хайдари Али Рабани отказано.
В апелляционной жалобе Хайдари Али Рабани считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его административных исковых требований.
Излагая аналогичные обстоятельства, явившиеся поводом для обращения в суд с настоящим иском, заявитель апелляционной жалобы настаивает на незаконности решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Административный истец считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в оспариваемом решении, в части предоставления временного убежища иностранному гражданину на территории Российской Федерации исключительно при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории России не соответствуют обстоятельствам административного дела. Так, временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 N 1317-О-П "По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, Маланга Сулеймана и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах").
Основания для легализации своего правового положения для получения разрешения на проживание (вида на жительство) по пп. 4 п. 2 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" у административного истца появились лишь в период рассмотрения административного дела: 04.07.2020 им в установленном порядке оформлено установление отцовства гражданки Российской Федерации ... Ранее оснований для получения разрешения на временное проживание либо вида на жительство в Российской Федерации гражданин Афганистана Хайдари Али Рабани не имел.
Заявитель также обращает внимание судебной коллегии на тот факт, что в административном иске он указывал, что оспариваемые решения приняты в отсутствие должной проверки его доводов, касающихся невозможности возвращения в страну гражданской принадлежности, наличия в его деле достаточных гуманных причин, требующих предоставить ему возможность временно пребывать на территории России, имеющихся у него обоснованных опасений в случае возвращения в страну гражданской принадлежности подвергнуть опасности свои жизнь и здоровье из-за военного конфликта в Афганистане.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец Хайдари Али Рабани является гражданином Республики Афганистан (паспорт N ..., выдан 07.11.2019 Посольством Афганистана в г.Москве, действительный до 07.11.2024). Страну гражданской принадлежности покинул 05.09.2019, вылетел из г.Кабула Афганистан, 06.09.2019 прибыл в г.Дубай ОАЭ. В тот же день вылетел самолетом в г.Сочи. 06.09.2019 из г.Сочи выехал на автомобиле и прибыл в г.Ростов-на-Дону. Дата прибытия и пункт пересечения Государственной границы Российской Федерации подтверждены отметками в паспорте.
На территории страны гражданской принадлежности проживает мать и сестра Хайдари Али Рабани.
В период с 29.03.2008 по 27.08.2012 состоял в браке с гражданкой Российской Федерации - ..., ... года рождения, 27.08.2012 брак расторгнут. От брака имеет дочь - ..., ... года рождения.
Семейное положение - разведен.
Согласно указанным в анкете административного истца сведениям, в период с 2007 года Хайдари Али Рабани неоднократно пребывал на территории Российской Федерации, последний раз 06.09.2019 на основании однократной визы N КАБ25288, принимающая сторона - ... Со слов Хайдари Али Рабани впервые прибыл на территорию Российской Федерации в 1999 году.
В период с 30.06.2005 по 30.06.2008 Хайдари Али Рабани оформлено разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
В настоящее время Хайдари А.Р. проживает по адресу: ...
20.11.2019 Хайдари А.Р. обратился в ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением ГУ МВД России по Ростовской области N 171 от 07.02.2020 административному истцу отказано в предоставлении временного убежища как лицу, не имеющему оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" и Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274.
Не согласившись с принятым решением Хайдари Али Рабани обратился с жалобой в вышестоящий орган.
Решением ГУВМ МВД России N 1612 от 30.03.2020 оспариваемое решение признано правомерным.
Не имея законных оснований на право пребывания на территории Российской Федерации, Хайдари Али Рабани территорию Российской Федерации не покинул, чем нарушил действующее миграционное законодательство Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые решения вынесены административными ответчиками в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленной процедуры при наличии правовых оснований и прав административного истца не нарушают. При этом суд исходил из фактического отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений, а также препятствий для возвращения в страну его гражданской принадлежности.
Оснований не согласиться с данным выводом суда не имеется; он мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств, оценка которых произведена по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации и является надлежащей, и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Названный Федеральный закон рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
При этом, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04.2001 N 7-П).
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Исходя из смысла приведенных выше положений норм права и установленных судом обстоятельств административного дела, административный истец не может быть признан нуждающимся в предоставлении временного убежища.
Какие-либо заболевания, требующие оказание заявителю неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, препятствующие его выезду, у Хайдари Али Рабани отсутствуют, о невозможности получения необходимой медицинской помощи в Афганистане заявитель не указывает.
Также отсутствуют и убедительные аргументы, подтверждающие опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности; реальных и обоснованных опасений административного истца за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам не установлено, доводы об этом заявителя объективными данными не подтверждены. Вместе с тем, бремя доказывания этих фактов лежит на именно заявителе, который должен предоставить убедительные аргументы, доказывающие, что ему грозит "предсказуемая, реальная и личная опасность".
Миграционным органом правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой административного истца, как личных, так и общественно-политических, и обоснованно установлено, что в отношении него отсутствуют основания, требующие предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что само по себе наличие близких родственников в Российской Федерации не может рассматриваться как единственное и достаточное основание для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в целях обеспечения совместного проживания членов семьи.
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, однако, не может рассматриваться как единственное и достаточное основание для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
Учитывая изложенное, оснований полагать высказанные истцом опасения реально существующими, не имеется; временное убежище, по всей вероятности, ему необходимо для того, чтобы легализовать свое положение на территории Российской Федерации.
В связи с чем, вывод суда об отказе в удовлетворении требований является правомерным; оспариваемое решение миграционного органа соответствует закону и прав административного истца не нарушает.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по делу, закон, подлежащий применению, и обстоятельства, имеющие значение для административного дела, верно распределил бремя доказывания между сторонами (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ); постановил законное и обоснованное решение в соответствии со статьей 227 КАС РФ по результатам надлежащей оценки собранных по делу доказательств.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции об отсутствии реальной угрозы преследования, негуманного обращения именно заявителя в стране его гражданской принадлежности, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что 04.07.2020 у Хайдари Али Рабани появились основания для легализации своего правового положения для получения разрешения на проживание (вида на жительство) по пп. 4 п. 2 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с оформлением установления отцовства, для разрешения настоящего спора правового значения не имеют, поскольку его предметом является оценка законности решений миграционных органов, на момент вынесения которых, указанных обстоятельств не существовало.
Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств согласно закону отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хайдари Али Рабани - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 30 октября 2020 года.
Председательствующий Москаленко Ю.М.
Судьи: Богатых О.П.
Медведев С.Ф.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
