Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1226/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 33а-1226/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Логвина В.Н.,
при секретаре Семкиной И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Касимовского межрайонного прокурора, заявленному в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования (далее МО) - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, к администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании недействующим постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с апелляционными жалобами заинтересованных лиц Давыдовой Татьяны Владимировны и Бачинского Михаила Геннадьевича на решение Касимовского районного суда Рязанской области от 07 февраля 2018 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., выслушав объяснения заинтересованного лица Давыдовой Т.В., главы администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области Трубочкина В.С., прокурора Ачимова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, с учетом уточнения - в интересах неопределенного круга лиц и МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, об оспаривании постановления главы администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 09.12.2010 N18 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка".
В обоснование административного иска указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что названным постановлением вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N "для сельскохозяйственного производства" изменен на вид разрешенного использования "для ведения дачного строительства".
Однако данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственных угодий, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, поэтому вид его разрешенного использования не может быть изменен. Это исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
В связи с этим Касимовский межрайонный прокурор просил признать недействительным указанное постановление главы администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 09.12.2010 N18 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:04:2240401:358".
07 февраля 2018 года суд вынес решение об удовлетворении административного иска, признал незаконным постановление главы администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 09.12.2010 N18 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка".
В апелляционных жалобах заинтересованные лица Давыдова Т.В. и Бачинский М.Г. просят отменить решение Касимовского районного суда Рязанской области от 07 февраля 2018 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Ссылаются на то, что суд неправильно применил нормы материального права, в результате чего нарушил их права, как собственников земельных участков, образованных при разделе земельного участка с кадастровым номером 62:04:2240401:358. Приводят доводы о том, что оспариваемое постановление было принято компетентным органом в соответствии с действующим в то время законодательством, а применять правовые нормы, которые действуют в настоящее время и ухудшают положение граждан, недопустимо. Считают, что суд должен был отказать в удовлетворении административного иска, поскольку прокурором пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд, а ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока он не заявлял.
В письменных возражениях относительно апелляционных жалоб, представители Касимовской межрайонной прокуратуры просят оставить решение Касимовского районного суда Рязанской области от 07 февраля 2018 года без изменений.
В заседании суда апелляционной инстанции Давыдова Т.В. поддержала поданную ею апелляционную жалобу.
Прокурор Ачимов А.В. в судебном заседании возразил против удовлетворения апелляционных жалоб, полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, которое отмене не подлежит. Вместе с тем, пояснил, что уточняя заявленные требования, Касимовский межрайонный прокурор фактически просил признать недействующим нормативный правовой акт.
Представитель административного ответчика - глава администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области Трубочкин В.С. в судебном заседании возразил против удовлетворения апелляционных жалоб, просил оставить решение Касимовского районного суда Рязанской области без изменений. Пояснил, что спорные земли достались их собственникам по договорам дарения в 2008 году бесплатно. Эти земли, являвшиеся лучшими сельскохозяйственными угодьями колхоза "Буревестник", более десяти лет не обрабатываются и никак не используются, заросли мелколесьем и стали представлять реальную пожарную угрозу для пяти находящихся поблизости населенных пунктов. На них не может быть осуществлен муниципальный контроль, возможность их изъятия отсутствует, к их собственникам не может быть применен Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Заинтересованное лицо Бачинский М.Г., представители заинтересованных лиц Правительства Рязанской области и администрации МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб и поданных относительно них возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает семь категорий земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Кодекса).
Согласно статье 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4).
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации - далее ГрК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно частям 6 и 7 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для определенных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Из материалов дела установлено, что постановлением главы администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 09.12.2010 года N18 был изменен вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид - "для ведения дачного строительства (хозяйства)" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4 166 535 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> за зерноскладом.
Указанное постановление, принятое на основании заявления собственников названного земельного участка - Лыскова А.А. и Бачинского М.Г., по итогам публичных слушаний, состоявшихся 08.12.2010 года, было опубликовано в Информационном бюллетене МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 09.12.2010 N 36 (л.д.231-236 в томе 1).
В результате последующих разделов земельного участка с кадастровым номером N, образовалось множество земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного производства, разрешенное использование - для ведения дачного строительства (хозяйства), собственниками которых в настоящее время являются заинтересованные лица Бачинский М.Г. и Давыдова Т.В.
Суд первой инстанции рассмотрел административное дело по правилам главы 22 КАС РФ, регламентирующей производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Удовлетворяя административный иск и признавая оспариваемое постановление незаконным, суд исходил из того, что оно имеет ненормативный характер, противоречит статьям 7, 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениям Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", нарушает права неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о ненормативном характере оспариваемого постановления, по следующим мотивам.
Требуя признать недействующим оспариваемое постановления органа местного самоуправления на основании вышеприведенных положений законодательства, Касимовский межрайонный прокурор исходил из того, что в связи с отсутствием нормативного правового акта, определяющего порядок изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, изменение вида разрешенного использования таких участков возможно только после перевода земельного участка в другую категорию.
В то же время в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую в отношении находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель в силу положений подпункта 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Судебная коллегия считает, что исходя из обстоятельств, на которых основаны заявленные прокурором требования, и их правового обоснования, изменение оспариваемым постановлением вида разрешенного использования земельного участка, по сути направлено на изменение категории земельного участка, повлекшее соответствующие последствия в виде сокращения сельскохозяйственных земель, истощения земельных ресурсов.
В связи с этим, постановление главы администрации Гиблицкого сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области от 09.12.2010 года N18 нарушает государственные интересы в сфере продовольственной безопасности, затрагивает интересы неопределенного круга лиц и фактически является нормативным правовым актом.
В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет следующие юридически значимые обстоятельства:
-соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
-соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции вышел за рамки уточненных прокурором административных исковых требований, неправильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение по делу, что привело к вынесению необоснованного решения, подлежащего отмене на основании пункта 1 части 2 статьи 310 КАС РФ.
Согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Признавая оспариваемое постановление недействующим, судебная коллегия исходит из того, что оно не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - статьям 7, 77, 79 ЗК РФ, статьям 30, 36, 37 ГрК РФ, положениям Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", принято органом местного самоуправления, не имеющим полномочий на принятие подобного нормативного правового акта, нарушает публичные интересы, права неопределенного круга лиц.
Довод о пропуске прокурором срока на обращение в суд, содержащийся в апелляционной жалобе Бачинского М.Г. и Давыдовой Т.В., не имеет правового значения для дела, поскольку в силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Все аргументы апелляционной жалобы о законности оспариваемого постановления, отклоняются судебной коллегией, как несостоятельные, построенные на неверном толковании положений действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Касимовского районного суда Рязанской области от 07 февраля 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым уточненный административный иск Касимовского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать недействующим постановление главы администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 09.12.2010 N18 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" принятое в отношении земельного участка с кадастровым номером N, с момента вынесения данного апелляционного определения.
Опубликовать сообщение о принятом судом решении в информационном бюллетене МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в течение 30 дней.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
