Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-12253/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-12253/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.,
судей Суслова К.К., Морозовой Н.А.,
по докладу судьи Суслова К.К.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Шепилове А.А.,
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гужва В.Г. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления по апелляционной жалобе представителя администрации г. Сочи Тешевой Ф.Р. на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 02.02.2021г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гужва В.Г. обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 02.02.2021г. административное исковое заявление Гужва В.Г. удовлетворено. Постановлено признать незаконным отказ администрации г.Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 30.10.2020г. в предоставлении Гужва В.Г. муниципальной услуги "заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности". Считать утвержденной и согласованной схему расположения образуемого земельного участка, площадью 920 кв.м, на кадастровом плане территории для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (местоположение - <Адрес...> г. Сочи), выполненную ИП Кузьминым Е.А. в 2020 году в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 600 кв.м, находящегося в собственности Гужва В.Г., и земельного участка, площадью 320 кв.м, находящегося в муниципальной собственности. Возложить обязанность на администрацию г. Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить соглашение о перераспределении земельного участка, площадью 920 кв.м, на кадастровом плане территории для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (местоположение - <Адрес...> г. Сочи), состоящего из земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 600 кв.м, находящегося в собственности Гужва Б.Г., и земельного участка, площадью 320 кв.м. - неразграниченная территория, находящаяся в муниципальной собственности.
С указанным решением суда не согласилась представитель администрации г. Сочи Тешева Ф.Р. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Гужвы Б.Г.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Гужва Б.Г. по доверенности Полещук А.А. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал, что решение административного ответчика принято без учета фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение. Предусмотренных законом оснований к отказу в перераспределении земель путем заключения с заявителем соответствующего соглашения не имеется.
Однако, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела при неправильном применении норм материального права.
Так, из материалов дела следует, что Гужва В.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...>, <Адрес...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.11.2020г.
Из указанной выписки также следует, что земельный участок с кадастровым номером <...>, был образован из земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>
На принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером <...>, расположены следующие объекты недвижимости:
- жилой дом с кадастровым номером <...>, площадью 261,6 кв.м, количество этажей - 3, расположенный по адресу: <...> <ФИО>1, <Адрес...>;
- жилой дом с кадастровым номером <...>, площадью 135 кв.м, количество этажей - 2, расположенный по адресу: <...>. <ФИО>1, <Адрес...>.
Вышеуказанные объекты недвижимости также принадлежат Гужва В.Г. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N <Адрес...> от 27.06.2012г., а также выписками из ЕГРН от 16.11.2020г.
Согласно распоряжению администрации Лазаревского района г. Сочи N 521-Р от 17.09.1998 "О признании правомерности строений в домовладении по <Адрес...> в <Адрес...>, <...>", признаны правомерными постройки лит. "Б" - летняя кухня, размером 8,2x3,5 м, лит. "Г" - гараж, общей площадью 35,1 кв.м, лит. "С" - котельная, размером 2,5x3,0 м, лит VII - навес, общей площадью 45,5 кв.м, возведенные Гужва Г.А. и Гужва Н.И. в домовладении по <Адрес...> в <Адрес...> <...>
Согласно договору дарения доли жилого дома N <Адрес...> от 04.09.2008г. Гужва Г.А. подарил сыну - Гужва В.Г. принадлежащую ему на праве собственности 1/2 долю жилого дома литер "А", находящегося по адресу: Российская Федерации, Краснодарский край, г. <ФИО>1, <Адрес...>, расположенного на земельном участке, площадью 600 кв.м, состоящего из основного шлакобетонного блочного двухэтажного строения литер "А" из пяти жилых комнат, общей площадью 135.5 кв.м, из нее жилой - 61.5 кв.м, открытой веранды литер "а" площадью 35.9 кв.м, летней кухни литер "Б", гаража литер "ГИ, котельной литер "С", хозблока литер "Д", цокольного этажа литер "д1", мансарды литер "д2", уборной литер "Г1", навеса литер "Г2", летнего душа литер "ГЗ", летнего душа литер "Г4", летнего душа литер "Г5", сооружений.
По заказу Гужва В.Г. кадастровым инженером ИП Кузьминым Е.А. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в районе: <Адрес...> <...> согласно которой предполагается образование путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...> и свободных муниципальных земель нового земельного участка, площадь 920 кв.м.
Данная схема предусматривает доотведение земельного участка под правомерные объекты недвижимости, принадлежащие Гужва В.Г. на основании вышеуказанного распоряжения администрации Лазаревского района г. Сочи N 521-Р от 17.09.1998.
После чего, Гужва В.Г. обратился через многофункциональный центр в администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности".
30.10.2020г. департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи отказал Гужва В.Г. в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги по тому основанию, что представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема) предусматривается образование земельного участка, площадью 920 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 600 кв.м, находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью 320 кв.м. Указанное образование приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дороги общего пользования, которые являются частью внутриквартального прохода/проезда общего пользования и могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройство тротуаров, создания разворотной площадки и т.п. Кроме того, согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на перераспределяемом земельном участке площадью 320 кв.м, расположены строения, информация о собственниках которых отсутствует. Следовательно, схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 административного регламента "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015г. N 2753 (далее - Административный регламент), что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
На основании ч. 4 ст. 43 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов, и правил, действующих в период застройки указанных территорий.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).
В соответствии с Главой 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования города-курорта Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. N 202, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, составляют до 1200 кв. м.
Согласно ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Положениями п. 12 Административного регламента предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
перераспределение земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 12 Административного регламента.
В силу ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования фригорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов завершенного строительства.
Указанные положения закреплены в п. 4 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014г. N 762, по которому схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков.
Согласно ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Судебная коллегия обращает внимание, что земельный участок, предполагаемый к перераспределению, не отвечает указанным требованиям, поскольку образуется в результате объединения земельных участков, следовательно, в данном случае отсутствуют основания для образования земельного участка путем перераспределения земельных участков.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит выводу, что департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи принято законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности".
Таким образом, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об удовлетворении заявленных требований Гужва В.Г. к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи оспаривании решения органа местного самоуправления, в связи с чем, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит апелляционную жалобу представителя администрации г. Сочи Тешевой Ф.Р. подлежащей удовлетворению, а решение районного суда - подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. ст. 308-310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу представителя администрации г. Сочи Тешевой Ф.Р. удовлетворить.
Решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 02 февраля 2021г. отменить.
В удовлетворении требований Гужва Виктора Григорьевича к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья Н.А. Морозова
Судья К.К. Суслов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
