Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1225/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33а-1225/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Шалагиновой Е.В., Овчинниковой Н.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 февраля 2021 года апелляционную жалобу Солодовниковой Елены Сергеевны на решение Осинского районного суда Пермского края от 23 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Солодовниковой Елены Сергеевны к администрации Осинского городского округа о признании незаконным отказа администрации Осинского городского округа о переводе земельного участка из состава земель: земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство - оставить без удовлетворения."
Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Солодовникова Е.С. обратилась в суд с административным иском к администрации Осинского городского округа о признании незаконным отказа о переводе земельного участка из состава земель: земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство.
В обоснование заявленных требований указала, что дважды обращалась к администрации Осинского городского округа с ходатайством о переводе земельного участка, находящего у нее на праве собственности, из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: ****, относительно ориентира ****, площадью 99 989,9 кв. м, с кадастровым номером **. Согласно ответу от 27.07.2020 "О направлении информации", комиссия приняла решение повторно рассмотреть заявление о включении земельных участков после выполнения собственниками земельных участков мероприятий по обеспечению инфраструктурой 80% территорий. Согласно ответу от 13.10.2020 "О направлении информации" на повторное ходатайство, администрация необоснованно и неправомерно требует от нее, как от собственника земельного участка обеспечить инфраструктурой, а именно водоснабжением 80 % территории. При направлении повторного ходатайства, администрации предоставлена информация о том, что она, как собственник данного земельного участка, провела мероприятия по обеспечению инфраструктурой данной территории путем проведения технических работ по установке электрических столбов и прокладки кабеля воздушным способом силами МРСК Урала, для подъезда к участку проложены грунтовые дороги в количестве 2-х штук, а также по краю участка в нежилой зоне проходит центральный газопровод, собственником которого дано согласие на пролегающую трубу по его участку во избежание лишних затрат из местного бюджета на новый проект и прокладку газопроводной трубы, обустроена дорога.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Солодовникова Е.С., приводя доводы о том, что органом местного самоуправления должны учитываться: примыкание земельного участка к границам населенного пункта, в целях доступности к существующим объектам повседневного, периодического и эпизодического характера, возможность обеспечения переводимого участка инженерной, транспортной, социальной инфраструктурой, сельскохозяйственную ценность. Ответчиком не представлено доказательств того, что спорный земельный участок имеет сельскохозяйственную ценность. Перевод данного земельного участка дает возможность использовать его для индивидуального жилищного строительства, являющего востребованным в настоящее время.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Администрация Осинского городского округа просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, не явившихся в судебное заседание.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отменяет решение суда ввиду нарушения норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, и Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Из материалов дела следует, что земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 99 989,9 кв.м., расположенный по адресу: **** принадлежит Солодовниковой Е.С. на праве собственности (л.д.12).
Солодовникова Е.С. обратилась в администрацию Осинского городского округа с заявлением о включении земельных участков, расположенных в 0,1 км по направлению на запад от д. Мазунина, в границы населенного пункта.
В письме администрации Осинского городского округа от 27.07.2020 N 1611 Солодовниковой Е.С. сообщено, что Согласно протокола заседания Единой комиссии по градостроительной деятельности на территории Осинского городского округа от 09.07.2020 N 4 принято решение не включать земельные участки, расположенные в 0,1 км по направлению на запад от д. **** в границы населенного пункта. Рассмотреть повторно заявление о включении земельных участков в 0,1 км по направлению на запад от д. **** после выполнения собственниками земельных участков мероприятий по обеспечению инфраструктурой 80% территории (л.д. 8).
Солодовникова Е.С. повторно обратилась в администрацию Осинского городского округа с заявлением о включении земельных участков, расположенных в 0,1 км по направлению на запад от д. ****, в границы населенного пункта.
В письме администрации Осинского городского округа от 13.10.2020 б/н, Солодовниковой Е.С. сообщено, что Согласно протокола заседания Единой комиссии по градостроительной деятельности на территории Осинского городского округа от 11.09.2020 N 8 принято решение Единой комиссии закрепленное Протоколом N 4 от 09 июля 2020 года остается без изменения. Заявление о включении в границы населенного пункта земельного участка от собственника рассмотреть повторно после выполнения собственниками земельных участков мероприятий по обеспечению инфраструктурой 80% территории (дороги и водоснабжение) (л.д.9).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно Генеральному плану Осинского городского поселения земельный участок истца не входит в границы **** и не примыкает к территории указанной деревни, фактически находится на землях сельскохозяйственного назначения, тогда как истец испрашивает перевод участка в земли населенного пункта, что не предусмотрено п. 3 ст. 4 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Судебная коллегия полагает, что указанные выше выводы суда не могли явиться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Судом первой инстанции не учтено следующее.
По смыслу ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения органов местного самоуправления, их должностных лиц могут быть признаны незаконными, в случае, когда они не отвечают требованиям закона и одновременно нарушают права и свободы административного истца.
Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в числе прочего, выясняет:
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.
Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно части 4 которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Отказывая административному истцу в переводе земельного участка из одной категории в другую, функциональный орган указал, что первоначальное решение об отказе от 09 июля 2020 года остается без изменения, при этом повторное рассмотрение заявления собственника Солодовниковой Е.С. о включении в границы населенного пункта земельного участка следует провести после выполнения собственниками земельных участков мероприятий по обеспечению инфраструктурой 80% территории (дороги и водоснабжение).
Анализируя оспариваемое решения функционального органа об отказе в переводе земельного участка, судебная коллегия находит его незаконным в силу следующего.
Как указано выше, основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определены в ст. 4 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и являются исчерпывающими.
В оспариваемом отказе административный ответчик не ссылается ни на одно из положений указанной нормы права.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит нарушенными законные права административного истца на рассмотрение его заявления в предусмотренном законом порядке, а именно - в соответствии со ст.ст. 3, 4 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" - с указанием законных оснований к отказу по включению земельного участка в границы населенного пункта, а равно в переводе земельного участка из одной категории в другую (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").
Поскольку отказ ответчика не соответствует требованиям закона, способом защиты нарушенных прав административного истца будет являться повторное рассмотрение его заявления.
При этом следует учесть, что направление судебной коллегией заявления истца на повторное рассмотрение не является вмешательством в компетенцию функционального органа и безусловным основанием к включению земельного участка в границы населенного пункта. Заявление следует рассмотреть в соответствии с требованиями земельного законодательства.
С учетом изложенного, решение суда необходимо отменить, удовлетворив заявленные требования.
Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Осинского районного суда Пермского края от 23 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ, изложенный в письме администрации Осинского городского округа Пермского края от 13.10.2020 б/н о переводе земельного участка расположенного по адресу: ****, площадью 99 989,9 кв. м, с кадастровым номером ** из состава земель: земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство.
Обязать администрацию Осинского городского округа Пермского края повторно рассмотреть заявление Солодовниковой Елены Сергеевны о включении земельных участков расположенных в 0,1 км по направлению на запад от д. **** в границы населенного пункта.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
