Дата принятия: 18 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1225/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2018 года Дело N 33а-1225/2018
Судья Праздникова О.А. Дело N 33а-1225/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"18" июня 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Колесова Р.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Романовой Я.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шабарова Н.Л. и его представителя по доверенности Просвирякова В.Н. на решение Мантуровского районного суда Костромской области от 14 марта 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Шабарова Н.Л. к комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа Министерства обороны РФ о признании незаконным и отмене заключения комиссии об отказе в выдаче удостоверения и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий отказано.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., судебная коллегия
установила:
Шабаров Н.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению кадров Западного военного округа Министерства обороны РФ, в котором указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в должности оператора СПГ в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского военного региона в войсковой части N, при этом в течение 107 дней принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операций. 27 января 2017 года он подал в военный комиссариат г. Мантурово, Кологривского, Мантуровского и Межевского районов Костромской области заявление о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, предоставив для этого копию военного билета, копию справки о непосредственном участии в боевых действиях от ДД.ММ.ГГГГ N, копию справки командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ и копию архивной справки N от ДД.ММ.ГГГГ. 03 февраля 2017 года военный комиссариат Костромской области направил его заявление с приложенными документами для рассмотрения начальнику Управления кадров Западного военного округа в г. Санкт-Петербург. В конце августа 2017 года в военном комиссариате г. Мантурово, Кологривского, Мантуровского и Межевского районов Костромской области ему было выдано заключение комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, мотивированное тем, что им не представлены документы, указанные в пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 года N 2288, а именно - выписка из приказа командира воинской части, утвержденная руководителем контртеррористической операции. С таким заключением он не согласен, поскольку им были представлены документы, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях, однако эти документы рассмотрены комиссией формально; требование комиссии о предоставлении выписки из приказа командира воинской части, утвержденной руководителем контртеррористической операции, незаконно, так как такая выписка предоставляется лишь со 02 августа 2006 года, в то время как он принимал участие в контртеррористических операциях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного просил отменить заключение комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 28 февраля 2017 года об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий как незаконное, обязать комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа Министерства обороны РФ удовлетворить его заявление и выдать удостоверение ветерана боевых действий.
В ходе судебного разбирательства судом с согласия административного истца ненадлежащий ответчик - Управление кадров Западного военного округа Министерства обороны РФ - заменен надлежащим - комиссией по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа Министерства обороны РФ (л.д.60).
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Шабаров Н.Л. и его представитель по доверенности Просвиряков В.Н., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просят его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, при этом приводят доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, и указывают, что они неправомерно отклонены судом первой инстанции. В жалобе также отмечают, что, разрешая административный спор, суд не учел, что доказательств соответствия оспариваемого заключения требованиям закона административным ответчиком не представлено; что Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, которым руководствовалась комиссия при подготовке заключения, утвержден приказом Министра обороны РФ N 2288 от 11 августа 2012 года, который не содержит прямого указания на то, что его положения распространяются на период проведения контртеррористических операций в 1999-2000 годах.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 27 января 2017 года Шабаров Н.Л. обратился в военный комиссариат г. Мантурово, Кологривского, Мантуровского и Межевского районов Костромской области с заявлением на имя председателя комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с непосредственным участием в боевых действиях в составе войсковой части N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Северо-Кавказского региона в республике Чечня (л.д.40).
30 января 2017 года документы Шабарова Н.Л. переданы в военный комиссариат Костромской области, откуда 03 февраля 2017 года направлены начальнику управления кадров Западного военного округа для рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий (л.д.48, 49).
Заключением комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа Министерства обороны РФ от 28 февраля 2017 года Шабарову Н.Л. в выдаче удостоверения ветерана болевых действий отказано в связи с отсутствием обязательного документа, предусмотренного пунктом 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 года N 2288, а именно: выписки из приказа командира войсковой части, утвержденной руководителем контртеррористической операции (л.д.54).
Разрешая заявленные Шабаровым Н.Л. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции проанализировал обстоятельства дела и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и пришел к выводу о том, что оспариваемое заключение комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа Министерства обороны РФ принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Данный вывод судом мотивирован, имеющимся в деле доказательствам не противоречит, и судебная коллегия с ним соглашается.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.Так, в разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.
Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, пунктом 2 которой предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 года N 2288, действовавшим до 04 ноября 2017 года, был утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 этого Порядка выдача удостоверений осуществлялась лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
Согласно пункту 9 Порядка для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").
К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в том числе для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач).
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Таким образом, как верно отметил суд, по смыслу приведенных нормативных актов непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены утвержденные руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, подтверждающие участия военнослужащих в контртеррористических операциях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Установив, что таких документов о непосредственном участии Шабарова Н.Л. в боевых действиях по выполнению задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период прохождения им военной службы в комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа Министерства обороны РФ представлено не было, что приложенные к заявлению Шабарова Н.Л. документы, в том числе военный билет и справки командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, сведений о его участии в боевых действиях не содержат, суд сделал правильный вывод о том, что комиссия имела законные основания для отказа Шабарову Н.Л. в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и правовых оснований для отмены обжалуемого решения не содержат.
Вопреки доводам жалобы, представленные Шабаровым Н.Л. в комиссию документы подтверждают лишь факт прохождения истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ военной службы в войсковой части N, входившей в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского военного региона, однако само по себе прохождение военной службы в этой войсковой части о фактическом участии Шабарова Н.Л. в боевых действиях не свидетельствует и основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий не является.
В силу закона, в частности, части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость в восстановлении последних.
Поскольку совокупность перечисленных обстоятельств в данном деле отсутствует, суд правомерно отказал Шабарову Н.Л. в удовлетворении его требований.
По своей сути доводы жалобы повторяют то, на что ссылались административный истец и его представитель в исковом заявлении, поданном в суд, и при рассмотрении дела по существу, все они получили надлежащую оценку в судебном решении, которую судебная коллегия находит правильной. Несогласие авторов апелляционной жалобы с той оценкой, которую дал суд установленным по делу обстоятельствам, об ошибочности судебного решения не свидетельствует и поводом к его отмене не является.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу части 1 статьи 310 КАС РФ безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела также не допущено.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда, вынесенное при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального и процессуального права, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мантуровского районного суда Костромской области от 14 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шабарова Н.Л. и его представителя по доверенности Просвирякова В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
