Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33а-12245/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33а-12245/2019
г. Нижний Новгород 9 октября 2019 года
Нижегородский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Ворониной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства административное дело по частной жалобе Татановой Татьяны Михайловны, Рубцовой Фаины Михайловны на определение Пильнинского районного суда Нижегородской области от 16 августа 2019 года о прекращении производства по административному делу по административному иску депутата Сельского Совета Курмышского сельсовета Пильнинского района Нижегородской области, председателя постоянной комиссии Курмышского сельсовета по регулированию бюджетно - финансовых отношений и связям с общественностью Татановой Татьяны Михайловны, депутата Сельского Совета Курмышского сельсовета Пильнинского района Нижегородской области, депутата Земского собрания Пильнинского муниципального района Нижегородской области Рубцовой Фаины Михайловны о признании недействующим и отмене полностью Постановления главы администрации Курмышского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области от 15 января 2019 года N 03 "О внесении изменений в Положение о системе оплаты труда работников структурных (отраслевых) подразделений администрации Курмышского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области" от 27 апреля 2017 N 21,
установил:
Татанова Т.М. и Рубцова Ф.М., обратились в суд с иском о признании недействующим полностью и отмене Постановления главы администрации Курмышского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области от 15 января 2019 года N 3 "О внесении изменений в Положение о системе оплаты труда работников структурных (отраслевых) подразделений администрации Курмышского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области", утвержденное постановлением от 27 апреля 2017г. N 21. По мнению административных истцов, указанное постановление в части придания обратной силы нормативному правовому акту противоречит законодательству. Кроме этого, оспариваемый нормативный правовой акт принят с превышением должностных полномочий, а также не опубликован в установленном законом порядке.
Определением Пильнинского районного суда Нижегородской области от 16 августа 2019 года производство по делу по административному иску Татановой Татьяны Михайловны, Рубцовой Фаины Михайловны о признании недействующим и отмене полностью Постановления главы администрации Курмышского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области от 15 января 2019 года N 03 "О внесении изменений в Положение о системе оплаты труда работников структурных (отраслевых) подразделений администрации Курмышского сельсовета Пильнинского муниципального района нижегородской области" от 27 апреля 2017 N 21 прекращено по основаниям, предусмотренным п.1 ч.2 ст.214 КАС РФ.
В частной жалобе Татанова Т.М., Рубцова Ф.М. просят отменить определение Пильнинского районного суда Нижегородской области от 16 августа 2019 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Кроме этого, просят вынести частное определение в адрес главы администрации Курмышского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области Вострякова М.Н.
В письменных возражениях Помощник прокурора Пильнинского муниципального района, администрация Курмышского сельсовета Пильнинского района Нижегородской области просят оставить определение Пильнинского районного суда Нижегородской области от 16 августа 2019 года без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Татанова Т.М., Рубцова Ф.М. не явились, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, указали, что доводы частной жалобы поддерживают.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном статьями 55-57 КАС РФ, в суд не направили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы частной жалобы, письменных возражений, судья, рассматривающий дело в порядке апелляционного производства, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.
Из материалов дела следует, что администрацией Курмышского сельсовета Пильнинского района Нижегородской области принято постановление от 15 января 2019 года N 03 "О внесении изменений в Положение о системе оплаты труда работников структурных (отраслевых) подразделений администрации Курмышского сельсовета Пильнинского муниципального района нижегородской области" от 27 апреля 2017 N 21.
Постановлением администрации Курмышского сельсовета Пильнинского района Нижегородской области постановление от 06.08.2019 года N39, опубликованном 06.08.2019 года в газете "Информационный вестник", постановление администрации Курмышского сельсовета Пильнинского района Нижегородской области от 15 января 2019 года N 03 "О внесении изменений в Положение о системе оплаты труда работников структурных (отраслевых) подразделений администрации Курмышского сельсовета Пильнинского муниципального района нижегородской области" от 27 апреля 2017 N 21 признано утратившим силу.
Таким образом, административным истцом фактически оспаривается недействующий нормативный правовой акт.
Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Постановление, действие которого прекращено в связи с признанием утратившим силу, перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административных истцов, каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, в связи с чем суд первой инстанции правомерно прекратил производство по настоящему делу.
В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Указанные в данной норме обстоятельства, препятствующие прекращению производства по настоящему административному делу, у суда первой инстанции отсутствовали, так как в материалах дела не имелось доказательств, подтверждающих, что в период действия оспариваемый акт к административным истцам применялся.
Доводы частной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку по своему существу они основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителями норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.
При таких обстоятельствах, определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение Пильнинского районного суда Нижегородской области от 16 августа 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, частную жалобу Татановой Татьяны Михайловны, Рубцовой Фаины Михайловны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья областного суда Т.А. Воронина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
