Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1224/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 33а-1224/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретарях Королевой А.А., Ивановой М.С.,
с участием прокурора Степановой Е.И.,
представителя Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Демянский" Ивановой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 07 мая 2019 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционному представлению прокурора Маревского района Новгородской области на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 12 марта 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Демянский" в лице начальника Пункта полиции по Маревскому району к З. об установлении дополнительного ограничения,
установила:
Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Демянский" (далее МО МВД России "Демянский") в лице начальника Пункта полиции по Маревскому району обратился в суд с административным исковым заявлением к З. об установлении дополнительного ограничения в виде увеличения количества явок в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации с двух до трех раз в месяц.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Новгородского районного суда Новгородской области от 03 августа 2018 года в отношении З. установлены административный надзор по приговору Валдайского районного суда Новгородской области от 26 августа 2016 года сроком на три года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, и административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещения выезда за пределы субъекта Российской Федерации по избранному поднадзорным месту жительства, пребывания или фактического нахождения без разрешения органа внутренних дел; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время с 22.00 часов до 06.00 часов; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания в организациях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию; срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки З. на учет в органе внутренних дел по избранному поднадзорным после освобождения месту жительства, пребывания или фактического нахождения. В отношении указанного лица ведется дело административного надзора. До истечения срока административного надзора З. неоднократно был привлечен к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 19.24, статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для дополнения ранее установленных административных ограничений.
Вышеуказанным решением суда административное исковое заявление МО МВД России "Демянский" в лице начальника Пункта полиции по Маревскому району удовлетворено, постановлено установить З. дополнительное ограничение в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или фактического нахождения для регистрации.
В апелляционном представлении прокурор Маревского района просит решение суда первой инстанции как постановление с нарушением норм процессуального права отменить, административное исковое заявление оставить без рассмотрения.
В обоснование доводов апелляционного представления указано, что административное исковое заявление подписано и подано в суд начальником структурного подразделения МО МВД России "Демянский" - Пункта полиции по Маревскому району, документы, наделяющие представителя правом подписания и подачи административного искового заявления в суд, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.
Представителем МО МВД России "Демянский" начальником Пункта полиции по Маревскому району Матвеевым М.В. относительно апелляционного представления прокурора принесены возражения с изложением мотивов о законности и обоснованности состоявшегося судебного акта и указанием на то, что его полномочия на подписание и подачу административного искового заявления в суд подтверждены приложенной к данным возражениям доверенностью от 16 апреля 2018 года за <...>, подписанной начальником МО МВД России "Демянский".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции, назначенном на 24 апреля 2019 года, был объявлен перерыв до 07 мая 2019 года.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции З., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений относительно них, заслушав заключение прокурора Степановой Е.И., поддержавшей апелляционное представление, объяснения представителя МО МВД России "Демянский" Ивановой Л.В., не возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия находит апелляционное представление подлежащим удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно пункту 4 части 2, части 4 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Как разъяснено в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административное исковое заявление об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, частичной отмене либо о дополнении ранее установленных административных ограничений и прилагаемые к нему документы должны отвечать требованиям статьи 271, а также статей 125 и 126 КАС РФ.
Административное исковое заявление исправительного учреждения или органа внутренних дел должно быть подписано его начальником или руководителем, иным уполномоченным лицом либо представителем (часть 8 статьи 54, статья 55, пункт 1 части 2 статьи 56, часть 2 статьи 271 КАС РФ).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 56 КАС РФ к административному исковому заявлению, если оно подписано и подано в суд представителем административного истца, должна быть приложена доверенность, содержащая соответствующие полномочия представителя на подписание и подачу административного искового заявления в суд.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.
По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 4 статьи 309 КАС РФ вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и оставить заявление без рассмотрения полностью по основаниям, указанным в статье 196 настоящего Кодекса.
Из материалов дела видно, что административное исковое заявление об установлении дополнительного ограничения в отношении З. подписано начальником Пункта полиции по Маревскому району МО МВД России "Демянский" Матвеевым М.В.
Между тем, начальник Пункта полиции руководителем территориального органа внутренних дел не является, соответственно, полномочия указанного представителя на подписание и подачу такого заявления в суд должны быть подтверждены выданной руководителем территориального органа внутренних дел доверенностью.
При подаче административного искового заявления в суд доверенность, подтверждающая полномочия вышеуказанного представителя МО МВД России "Демянский" на подписание и подачу административного искового заявления, к административному исковому заявлению приложена не была.
В судебную коллегию представлено ходатайство начальника МО МВД России "Демянский" Михалёва С.В., согласно которому им отозваны представленные начальником Пункта полиции по Маревскому району Матвеевым М.В. возражения относительно апелляционного представления прокурора и указано на отмену им в день выдачи доверенности от 16 апреля 2018 года <...> на имя начальника Пункта полиции по Маревскому району Матвеева М.В. по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 188 Гражданского кодекса Российской Федерации, как оформленной ошибочно и не порождающей правовых последствий.
Поскольку административное исковое заявление об установлении дополнительного ограничения в отношении З. от имени МО МВД России "Демянский" подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и подачу, у суда первой инстанции отсутствовали основания для разрешения заявленных требований по существу.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, как принятое с грубым нарушением норм процессуального права оно подлежит отмене, а административное исковое заявление МО МВД России "Демянский" в лице начальника Пункта полиции по Маревскому району - оставлению без рассмотрения.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора Маревского района удовлетворить.
Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 12 марта 2019 года отменить.
Административное исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Демянский" в лице начальника Пункта полиции по Маревскому району к З. об установлении дополнительного ограничения оставить без рассмотрения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи: Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
