Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-12221/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33а-12221/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Лазаревой М.А., Житниковой О.В.,
при секретаре Моревой Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 04 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
установила:
Софронов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым N площадью 544 кв.м. по <адрес>. Он обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 280 кв.м., прилегающего к принадлежащему ему земельному участку, на основании ст.9.1 Закона Самарской области "О земле". Распоряжением от 11.03.2020 г. N РД-359 ему отказано со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ. По мнению Департамента градостроительства г.о. Самара границы испрашиваемого земельного участка и земельных участков с кадастровыми номерами N установлены таким образом, что остаётся расстояние, и данное обстоятельство будет препятствовать рациональному использованию земель и их реализации. Однако из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 26.12.2019 г., выполненной ООО "Земля Поволжья" усматривается, что между испрашиваемым участком и земельными участками с кадастровыми номерами N отсутствует какое-либо расстояние.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Софронов С.А. просил суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 11.03.2020 г. N РД-359 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена", обязать возобновить рассмотрение его заявления.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 04.08.2020г. распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 11.03.2020 г. N РД-359 признано не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Софронова С.И. Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу обязано устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по его заявлению от 11.02.2020 г. N СП-9/537 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара выражает несогласие с постановленным решением, ставит вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара- Воробьев И.Л. (по доверенности) доводы жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Представитель административного истца Софронова С.И. -Кудинова Т.В. (по доверенности) возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лиц, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, а также по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В силу п.п. 4, 9 ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
Согласно п.13 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.
Положениями п.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.
Таким образом, при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, предварительного утверждения схемы расположения земельного участка не требуется. Заявитель обязан осуществить подготовку такой схемы и приложить её к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При одобрении заявления уполномоченный орган одновременно принимает решение о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы его расположения.
Из материалов дела следует, что Софронов С.И. является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 544 кв.м. по <адрес>
11.02.2020 г. Софронов С.И. обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по <адрес> для садоводства без проведения торгов, предоставив проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которому испрашиваемый земельный участок имеет площадь 280 кв.м. (л.д.14-15).
Распоряжением N РД-359 от 11.03.2020 г. Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка на основании подп. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку границы испрашиваемого земельного участка и земельных участков с кадастровыми номерами N установлены таким образом, что остается расстояние, и данное обстоятельство будет препятствовать рациональному использованию земель и их реализации (л.д. 16).
Установлено, что схема расположения испрашиваемого истцом земельного участка, была ранее подготовлена, но не утверждена.
Между тем, указывая в оспариваемом распоряжении на то, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным форме, формату или требованиям к её подготовке со ссылкой на пп.1, 3 п.6 ст.11.10 ЗК РФ, административным ответчиком не конкретизировано, в чём заключается это несоответствие требованиям, установленным земельным законодательством и приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. N 762.
Кроме того, в силу п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерайии образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не должно нарушать требования, установленные федеральными законами, на что также имеется ссылка в оспариваемом распоряжении.
Однако, как усматривается из проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, между границами испрашиваемого земельного участка и земельных участков с кадастровыми номерами N отсутствует какое-либо расстояние (л.д. 81).
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, испрашиваемый земельный участок сконфигурирован так, что является смежным по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами N, то есть имеет с ними общие границы.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что формирование испрашиваемого Софроновым С.И. земельного участка исключает нерациональное использование земель.
Учитывая изложенное в совокупности с представленными по делу доказательствами, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 11.03.2020 N РД-359 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Софронова С.И.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, суд обоснованно признал незаконным оспариваемое распоряжение и в целях восстановления нарушенных прав Софронова С.И. правомерно возложил на Департамент градостроительства г.о. Самара обязанность в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу возобновить рассмотрение его заявления от 11.02.2020.
Судебная коллегия, обсуждая доводы апелляционной жалобы, исходит из того, что судом исследованы и оценены все представленные сторонами доказательства, на них основаны выводы суда об обстоятельствах дела, в связи с чем у судебной коллегии оснований для иной оценки доказательств не имеется. Доводы административного ответчика проверялись судом и получили правильную оценку в его решении.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 04 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
