Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-122/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33а-122/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - Лиджеевой Л.Л.,
судей - Панасенко Г.В. и Говорова С.И.,
при секретаре - Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оппаева Н.Ц. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) и возложении обязанности поставить на учет с даты обращения по апелляционной жалобе административного истца Оппаева Н.Ц. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, пояснения административного истца Оппаева Н.Ц. и его представителя Мухлаева А.Б., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Оппаев Н.Ц. обратился в суд с административным иском, мотивируя следующим. С *** 1999 года по *** 2016 года он проходил службу в ***, выслуга лет по состоянию на *** 2014 года составила 17 лет * месяцев * дней. 22 апреля 2014 года он обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия с заявлением о постановке на учет для предоставления ЕСВ. Решением подкомиссии от 3 мая 2014 года представленные документы направлены в комиссию ФСИН России, решением которой от 27 октября 2016 года (выписка из протокола N 87) отказано заявителю в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, и в связи с ухудшением жилищных условий в 2011 году (в соответствии с п. 12 указанных Правил). Отмечает, что непредставление выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета не является основанием для отказа в постановке на учет, при проверке представленных документов территориальной подкомиссией УФСИН России по Республике Калмыкия замечаний не имелось. Указывает, что доказательств, свидетельствующих о намеренном совершении им действий по ухудшению жилищных условий с целью постановки на учет для получения ЕСВ, в материалах дела не имеется. Просил признать незаконными действия УФСИН России по Республике Калмыкия, выразившиеся в ненадлежащей проверке документов, предоставленных для постановки на учет для получения ЕСВ; признать незаконными действия комиссии ФСИН России, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения документов, представленных для постановки на учет для получения ЕСВ; признать незаконным решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом N 87 от 27 октября 2016 года, в части отказа в постановке на учет для получения ЕСВ; признать за заявителем право на получение ЕСВ; обязать ФСИН России поставить его (Оппаева Н.Ц.) на учет для получения ЕСВ с составом семьи 4 человека с даты регистрации рапорта - с 22 апреля 2014 года.
В судебном заседании административный истец Оппаев Н.Ц. и его представитель Мухлаев А.Б. административный иск поддержали.
Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Республике Калмыкия Федоренко С.И. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Оппаева Н.Ц. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет с даты обращения отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Оппаев Н.Ц. просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что до 25 августа 2009 года он был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 35,14 кв.м. по адресу: г. *, * микрорайон, дом *, квартира *; данная квартира с * 1994 года находилась в общей долевой собственности (по 1/2 доле) его и его матери О.; заявителю его доля в праве общей долевой собственности принадлежала до * 2008 года. Полагает, что необходимости в предоставлении сведений по данному адресу не имелось, поскольку в спорный период в указанной квартире не проживал, работал в п. *, членом семьи О. не являлся. Указывает, что в настоящее время с членами своей семьи (супругой и двумя дочерьми) проживает в принадлежащем его матери жилом помещении в п. *, в котором на одного члена семьи приходится менее 15 кв.м. Считает, что ФСИН России нарушен установленный законодательством трехмесячный срок рассмотрения документов, комиссией УФСИН России по Республике Калмыкия не выполнены функции по проверке представленных документов. К апелляционной жалобе приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 17 декабря 2018 г. в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером *, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, г. *, * микрорайон, дом *, квартира *.
Проверив материалы административного дела, учетного дела N * Оппаева Н.Ц., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Оппаева Н.Ц., суд первой инстанции, руководствуясь ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ), пунктами 4, 5, 6, 11, 12, 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила предоставления ЕСВ), пришел к выводу о законности отказа комиссии УФСИН РФ в постановке заявителя на учет для получения ЕСВ, поскольку им не представлены в полном объеме документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления ЕСВ, а именно: данные о регистрации по месту проживания дочери О., о статусе жилого помещения - квартиры по адресу: Республика Калмыкия, г. *, * микрорайон, дом *, квартира *, а также сведения об отчуждении заявителем домовладения по адресу: Республика Калмыкия, * район, п. *, ул. *, дом *, что в совокупности лишило комиссию ФСИН России возможности установить факт нуждаемости заявителя и членов его семьи в жилом помещении и указывает на намеренность его действий по искусственному ухудшению своих жилищных условий.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, пунктом 2 Правил предоставления ЕСВ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно пункту 4 этих же Правил принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Право сотрудника на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
Согласно п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В данной правовой норме приведен примерный перечень действий сотрудника и (или) членов его семьи, которые относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника.
Из материалов административного дела и учетного дела N 96 усматривается, что с * 1999 года Оппаев Н.Ц. являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, состоял в должности ***, выслуга лет в календарном исчислении составила более 17 лет.
С * 2005 года Оппаев Н.Ц. состоит в зарегистрированном браке с О. (К.) А.В. От брака имеют детей: дочь О.А., * г.р., дочь О.М., * г.р.
Оппаев Н.Ц. с *.05.1991 г. по *.08.2009 г. был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 31,14 кв.м., расположенном по адресу: Республика Калмыкия, г. *, * микрорайон, дом *, квартира *.
Оппаев Н.Ц. с *.08.2009 г., его супруга О. с *.10.2006 г., дочери - О. и О зарегистрированы в жилом доме общей площадью 69 кв.м. по адресу: Республика Калмыкия, * район, п. *, ул. *, дом *.
Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит О. (матери заявителя), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности *** от *** 2011 года, где в графе "документы-основания" указано: договор дарения от **8.2011 г., дата регистрации ***.2011 г., номер регистрации ****.
Из свидетельств (дубликатов) о регистрации по месту жительства от 8 апреля 2014 года следует, что О.А., ** г.р., и О.М., *** г.р., зарегистрированы по адресу: Республика Калмыкия, * район, п. *, ул. *, дом *.
Согласно выписке из похозяйственной книги N * по лицевому счету N *, выданной администрацией *сельского муниципального образования Республики Калмыкия 21.04.2014 г. N *, по адресу: Республика Калмыкия, * район, п. Яшкуль, ул. *, дом *, общей площадью 69 кв.м. зарегистрированы 5 человек: О. (с *.08.2001 г.), Оппаев Н.Ц. (с *.08.2009 г.), О. (с *.10.2006 г.), О.А. (с *.03.2008 г.), О.М.(с *.11.2012 г.), собственник жилого помещения - О.
Из выписки из лицевого счета основного квартиросъемщика, выданной МКУ "Дирекция единого заказчика" 19.04.2014 г. N *, следует, что по адресу: г. *, * микрорайон, дом *, квартира *, общей площадью 35,14 кв.м., были зарегистрированы 2 человека: О.. - с *.01.1980 г. по 13.04.2001 г., Оппаев Н.Ц. - с *.05.1991 г. по *.08.2009 г.
Согласно копии финансового лицевого счета N * от 19.04.2014 г. по адресу: г. *, * микрорайон, дом *, квартира *, общей площадью 35,14 кв.м., квартиросъемщиком является Л.
Из справок ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ, филиал по Республике Калмыкия" N * от 11.04.2014 г., N * от 11.04.2014 г., соответственно, усматривается, что по состоянию до 1999 года за Оппаевым Н.Ц. зарегистрировано право совместной собственности на квартиру по адресу: Республика Калмыкия, г. *, * микрорайон, дом *, квартира *; право собственности на домовладения по Республике Калмыкия за О. (К.) А.В. по состоянию до 1999 г. не зарегистрировано.
Из уведомлений об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 09.04.2014, от 10.04.2014, от 10.04.2014, соответственно, следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за период с 01.01.1999 по 04.04.2014 права О.А.В. (К.), О.А., О.М. на имеющиеся (имевшиеся) у них объекты недвижимого имущества отсутствуют.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.04.2014 г. N * правообладателю Оппаеву Н.Ц. принадлежали: 1) на праве общей долевой собственности в размере 1/2 доли квартира по адресу - г. *, * микрорайон, дом *, квартира * (дата государственной регистрации - 19.12.2008 г., дата государственной регистрации прекращения права - 19.12.2008 г.); 2) на праве собственности - земельный участок, площадью * кв.м., и жилой дом, площадью 69 кв.м., по адресу: Республика Калмыкия, * район, п. *, ул. *, дом * (дата государственной регистрации - 15.10.2010 г., дата государственной регистрации прекращения права - 28.12.2011 г.).
22 апреля 2014 года Оппаевым Н.Ц. в подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы ЕСВ подан рапорт о постановке его с членами семьи на учет для получения данной выплаты.
Согласно выписке из протокола N 4 от 12 мая 2014 года подкомиссией УФСИН России по Республике Калмыкия принято решение о направлении рапорта и документов Оппаева Н.Ц. в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ, состав семьи - 4 человека.
Решением комиссии ФСИН России от 27 октября 2016 года (выписка из протокола N 87) в постановке на указанный учет Оппаеву Н.Ц. отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, и в связи с ухудшением жилищных условий в 2011 году в соответствии с п. 12 Правил.
Согласно данному решению заявитель с *.05.1991 г. по 8.08.2009 г. был зарегистрирован по адресу: г. *, * микрорайон, дом *, квартира *; в представленных документах отсутствуют выписка из домовой книги по указанному адресу, данные, подтверждающие статус жилого помещения, а также документы, подтверждающие невозможность их предоставления; ранее заявителю на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: п. *, ул. *, дом *, отчуждение домовладения произведено заявителем 28.12.2011 г., подтверждающих факт отчуждения недвижимости документов не представлено; отсутствует информация о регистрации детей до 08.04.2014 г.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд пришел к правильному выводу о том, что административным истцом допущено нарушение требований действующего законодательства, предусматривающего определенный перечень и требования к оформлению документов, необходимых для получения ЕСВ, что является самостоятельным основанием для принятия комиссией ФСИН России решения об отказе в постановке на учет для получения данной выплаты, поскольку органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право предоставлять документы по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Суд верно установил, что данные о регистрации по месту жительства несовершеннолетней дочери О.А. по адресу: Республика Калмыкия, * район, п. *, ул. *, дом *, с * января 2008 года по * марта 2008 года отсутствуют. Заявителем не представлены материалы, подтверждающие невозможность получения таких сведений.
Из материалов дела, в том числе из представленной с апелляционной жалобой административного истца выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 17 декабря 2018 г., усматривается, что до 25 августа 2009 года административный истец был зарегистрирован по адресу: г. *, * микрорайон, дом *, квартира *, собственником которой до 02 июля 2012 года являлась его мать О.
Данное обстоятельство указывает на обоснованность доводов комиссии ФСИН России в протоколе N 87 от 27 октября 2016 года о необходимости представления сведений о статусе данного жилого помещения, поскольку они имели существенное значение для определения нуждаемости административного истца и членов его семьи.
Признавая законным в данной части отказ комиссии ФСИН России, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Оппаев Н.Ц. с супругой и несовершеннолетними детьми на момент его обращения с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ в силу требований статьи 31 Жилищного кодекса РФ относились к членам семьи О. (матери заявителя, являющейся собственником жилого помещения в п. *), и верно указал, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления ЕСВ учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. Данные обстоятельства указывают на то, что фактически обеспеченность общей площадью жилого помещения одного члена семьи Оппаева Н.Ц. (до момента отчуждения 02 июля 2012 года О. квартиры в г. Элисте) в анализируемый 5-летний период до даты подачи рапорта о предоставлении ЕСВ (22 апреля 2014 года), составляла более 15 кв.м. ( 69 кв.м. + 35,14 кв.м.): 5 = 20,82 кв.м.). В связи с этим отчуждение в 2011 году Оппаевым Н.Ц. жилого помещения в п. * указывает на совершение им целенаправленных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, препятствующих постановке его с членами семьи на учет для получения ЕСВ.
Доводы Оппаева Н.М. о нарушении комиссией ФСИН России трехмесячных сроков рассмотрения его заявления о постановке на учет для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не влияют на оценку оснований отказа, изложенных в решении комиссии ФСИН России, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Таким образом, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта не допущено.
Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ,
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Оппаева Н.Ц. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Г.В. Панасенко
С.И. Говоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
