Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1221/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-1221/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В. и Горна В.Ф.,
при секретаре
Винник Е.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 9 июля 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Шуманина В.Ю. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 апреля 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Шуманина Владимира Юрьевича к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Брызгину Константину Викторовичу, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании решений от 13 апреля 2020 года, принятых по уведомлением о проведении публичных мероприятий в форме пикетирования, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Тихонова А.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шуманин В.Ю. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края суд с административным иском к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Брызгину К.В., ссылаясь на то, что Главой администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Брызгиным К.В. отказано Шуманину В.Ю. в проведении пикетирования у здания Камчатской краевой администрации. При этом Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не предусматривает возможность перенесения по предложению муниципальных властей даты проведения публичного мероприятия в форме пикета. Ссылаясь на положения статей 22, 27, 31 Конституции Российской Федерации, статей 15-17, 19 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" просил признать незаконным предложение Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Брызгина К.В. о переносе мероприятия в форме пикетирования у здания Правительства Камчатского края 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 апреля 2020 года с 7 часов 00 минут до 22 часов 00 минут на срок после 30 апреля 2020 года.
Определением суда от 16 апреля 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.
В судебном заседании административный истец Шуманин В.Ю. участия не принимал.
Административный ответчик Глава администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Брызгин К.В. участия в судебном заседании не принимал.
Представитель административных ответчиков Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Брызгина К.В., администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Останина М.Г. полагала иск не подлежащим удовлетворению, указав, что Распоряжением Губернатора Камчатского края на срок до 30 апреля 2020 года приняты ограничительные меры по нераспространению заболевания коронавирусной инфекции. На момент подачи уведомлений 10 апреля 2020 года в Камчатском крае было зарегистрировано 10 официально подтвержденных случаев заболеваний, на 13 апреля 2020 года был зарегистрирован 21 официально подтвержденный случай заболеваний. При такой эпидемиологической ситуации проведение публичных мероприятий нецелесообразно, поскольку их проведение подвергает угрозе жизнь и здоровье граждан. Участники публичных мероприятий не смогут себя обезопасить, так как в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не имеют права использовать маски. Публичное мероприятие может быть проведено, когда в Камчатском крае не будет сложной эпидемиологической обстановки.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Шуманин В.Ю. просит решение суда отменить, как постановленное с существенным нарушением норм материального и процессуального права и не основанное на законе, вынести по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Указывает, что Устав Камчатского края не предусматривает издание Губернатором региональных нормативных актов, предназначенных для применения неограниченного числа раз в отношении неопределённого круга лиц в форме распоряжения. Режим чрезвычайной ситуации или карантина в Камчатском крае не объявлялся. Кроме того было допущено нарушение прав истца, в связи с тем, что он не был уведомлен судом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту - Федеральный закон N 54-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года N 267-Р на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях исполнения пункта "у" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", распоряжением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.
Согласно пунктам 1, 2 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" граждане обязаны до 30 апреля 2020 года включительно соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания).
Из материалов дела следует, что 10 апреля 2020 года организатором публичного мероприятия в форме пикета Шуманиным В.Ю. в администрацию Петропавловск-Камчатского округа поданы уведомления о проведении публичного мероприятия "пикет в целях свободного выражения гражданской позиции по так называемому режиму самоизоляции". Время проведения публичных мероприятий - 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 апреля 2020 года с 00 часов 00 минут до 22 часов 00 минут. Место проведения пикета - <адрес> у здания Правительства Камчатского края. Предполагаемое количество участников - до 99 человек.
По результатам рассмотрения уведомлений о проведении публичного мероприятия 10 апреля 2020 года Главой администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Брызгиным К.В. организатору публичного мероприятия в форме пикета Шуманину В.Ю. сообщено, что в соответствии со статьей 9 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, в связи с чем ему предложено уточнить время проведения публичного мероприятия. Также сообщено, что в направленных уведомлениях указано, что место проведения публичного мероприятия является г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, д. 1, у здания Правительства Камчатского края, при этом Правительство Камчатского края находится в г. Петропавловске-Камчатском, пл. им. В.И. Ленина, д. 1, в связи с чем Шуманину В.Ю. предложено уточнить место проведения публичного мероприятия.
13 апреля 2020 года в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа поступили уточнения к уведомлениям о проведении публичного мероприятия с 14 по 26 апреля 2020 года, место проведения пикета указано <адрес>, у здания Правительства Камчатского края. Время пикета с 7 часов 00 минут до 22 часов 00 минут.
Рассмотрев уведомления о проведении публичного мероприятия, уточнения к уведомлениям о проведении публичного мероприятия, 13 апреля 2020 года письмами за подписью Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Брызгина К.В. Шуманину В.Ю. сообщено, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Шуманину В.Ю. сообщено, что, с учетом требований Распоряжения Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года N 267-Р, Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 " Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", Постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Камчатского края", периодичность планируемых к проведению публичных мероприятий, проведение пикетирования с количеством участников до 99 человек в период неблагополучной эпидемиологической обстановки является небезопасным и может создать угрозу для жизни и здоровья участников публичного мероприятия. Организатору публичного мероприятия Шуманину В.Ю. предложено рассмотреть вопрос переноса публичного мероприятия и проведения его с 7 часов 00 минут до 22 часов 00 минут в любой день после 30 апреля 2020 года.
Установив изложенные обстоятельства и правильно применив указанные выше нормы права, учитывая, что на дату рассмотрения уведомлений Шуманина В.Ю. на территории Камчатского края официально зарегистрирован рост числа заболевших коронавирусной инфекцией, в связи с чем проведение пикета может создать угрозу жизни и здоровью участников мероприятия, а также то, что направленные ответы администрации от 13 апреля 2020 года не являются отказом в согласовании проведения публичных мероприятий и предполагают дальнейшее взаимодействие организатора мероприятий с органом публичной власти в целях определения конкретной даты и времени проведения публичного мероприятия, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности решений Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Брызгина К.В. о предложении переноса даты проведения публичных мероприятий в форме пикета после 30 апреля 2020 года.
Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, апелляционная жалоба не содержит.
Указание в жалобе о том, что Губернатором Камчатского края не издавалось Распоряжение от 12 марта 2020 года N 267-Р не соответствует действительности, поскольку указанное Распоряжение находится в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о введении режима повышенной готовности население Камчатского края извещалось посредством средств массовой информации.
Доводы апелляционной жалобы административного истца Шуманина В.Ю. о том, что он не был извещен судом о дате и времени проведения судебного заседания является несостоятельным и опровергается представленной в материалах дела телефонограммой (л.д. 40), из которой следует, что в 15 часов 04 минуты 16 апреля 2020 года Шуманин В.Ю. был извещен по номеру телефона, указанному им в административном исковом заявлении, о рассмотрении административного дела по поданному им административному исковому заявлению в 16 часов 00 минут 16 апреля 2020 года.
Извещение лица, участвующего в деле, посредством телефонограммы согласуется с требованиями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 апреля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Шуманина В.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
