Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33а-12211/2019, 33а-515/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33а-515/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Романютенко Н.В., Зацепина Е.М.,
при секретаре Клименко А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Белокуриха Алтайского края на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 01 ноября 2019 года по делу по административному иску Ш.В.Е. к администрации города Белокуриха Алтайского края о признании незаконным непринятие мер по обеспечению надлежащего водоснабжения, возложении обязанности устранить нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц организовав водоснабжение.
Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ш.В.Е. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Белокуриха Алтайского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению надлежащего водоснабжения жителей по <адрес>, просила обязать возложить на ответчика обязанность устранить нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, организовав водоснабжение <адрес> <адрес>
Административные исковые требования мотивированы тем, что она является собственником жилого дома по указанному адресу. В нарушение положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг вблизи дома отсутствуют муниципальные сети холодного водоснабжения, нет водоразборной колонки в пределах радиуса действия 100 метров, что нарушает ее право на удовлетворение потребности в питьевой воде.
В качестве заинтересованного лица к участию в делу судом привлечено акционерное общество "Водоканал".
Решением Белокурихинского городского суда Алтайского края от 01 ноября 2019 года административные исковые требования Ш.В.Е. удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации города Белокуриха Алтайского края, выразившееся в неосуществлении полномочий по организации водоснабжения населения, в месте расположения жилого дома Ш.В.Е. по адресу: <адрес>. На административного ответчика возложена обязанность организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории: <адрес>, с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения или подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В остальной части административного иска отказано.
В апелляционной жалобе администрация г.Белокуриха просит отменить решение, ссылаясь на то, что на администрацию города Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия по организации водоснабжения возлагаются только в случае невозможности исполнения обязательств организациями, осуществляющими водоснабжение, либо в случае отказа таких организаций от исполнения своих обязанностей. В г.Белокуриха акционерное общество "Водоканал" является гарантирующим поставщиком в системе водоснабжения. Указанной организацией административному истцу выданы технические условия на водоснабжение. В настоящее время решается вопрос утверждения платы за технологическое присоединение объектов к сетям водоснабжения. В соответствии с законом, организация, осуществляющая водоснабжение, имеет право обратиться в уполномоченный орган власти с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, однако заявок от гарантирующей организации не поступало, что указывает на отсутствие у администрации обязанности по организации водоснабжения дома административного истца. Кроме того, на администрацию законом не возложена обязанность по организации водоснабжения в границах конкретного земельного участка, а также разработка проектов по прокладке водопроводной сети.
В возражениях на апелляционную жалобу Ш.В.Е. просит оставить решение суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участники по делу не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении ходатайств не заявили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, рассмотрев дело в соответствии с части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения поселения.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.
Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Как установлено судом, следует из материалов дела, Ш.В.Е. является собственником земельного участка категории земли населенных пунктов-под жилую застройку, по адресу <адрес> с кадастровым номером ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 июня 2016 года. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по указанному адресу расположен жилой дом, собственником которого с 24 августа 2017 года является административный истец. Ш.В.Е. зарегистрирована и проживает в указанном доме, что подтверждается записью в домовой книге.
Жилой дом не имеет водопровода, что не отрицалось участниками процесса и подтверждается схемой к техническим условиям *** <адрес>.
Согласно ответу администрации г.Белокуриха от 24 июля 2019 года строительство сетей водоснабжения осуществляется администрацией в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год путем заключения муниципального контракта. В 2019 году за счет средств местного бюджета строительство водопровода по <адрес> не запланировано.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходил из того, что на части территории муниципального образования <адрес> Алтайского края (по <адрес>) централизованная система холодного водоснабжения отсутствует, гарантирующий поставщик АО "Водоканал", не имеет возможности исполнить свои обязательства, так как не имеет собственной водопроводной сети по указанной улице. Указанное было оценено судом как фактический отказ от заключения публичного договора холодного водоснабжения со Ш.В.Е. и исполнения своих обязательств, поскольку невозможность его заключения связана с необходимостью получения разрешения третьих лиц, являющихся собственниками частной водопроводной сети.
Выводы суда соответствуют положениям статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также требованиям пунктов 71-74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации ль 29 июля 2018 года N 644.
Доводы жалобы об отсутствии у административного ответчика администрации г.Белокуриха полномочий по организации водоснабжения дома административного истца не основаны на положениях действующего законодательства и не могут быть основанием для отмены решения.
Отсутствие от гарантирующей организации заявок на включение в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения в сетям водоснабжения не может явиться причиной неисполнения возложенных на администрацию г.Белокуриха полномочий по организации водоснабжения населения.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что на администрацию законом не возложена обязанность по организации водоснабжения в границах конкретного земельного участка, а также разработка проектов по прокладке водопроводной сети, также не могут быть приняты во внимание. При установлении незаконности бездействия администрации г.Белокуриха, судом на административного ответчика возложена обязанность устранить такое бездействие способом, предусмотренным действующим законодательством.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 01 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Белокуриха Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
