Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 33а-12207/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N 33а-12207/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Куловой Г.Р.
судей Каримовой Ф.М. и Субхангулова А.Н.,
при помощнике Мингазовой Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фаршатовой А.И. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, заместителю главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Чебакову Е.А. об отмене решения, по апелляционной жалобе Фаршатовой А.И. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., судебная коллегия
установила:
Фаршатова А.И. обратилась в суд с административным иском к УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, заместителю главы Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан Чебакову Е.А. об отмене решения УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме от дата, обязании УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан заявление Фаршатова Р.С. от дата повторно.
В обоснование иска указала, что Фаршатова А.И. является опекуном своего сына Фаршатова Р.Р., инвалида 1 группы (тяжелая форма ДЦП с сопутствующими заболеваниями). дата ее супругом Фаршатовым Р.С. было направлено на имя Уполномоченного по правам в Российской Федерации Москальковой Т.Н. заявление о содействии в выделении земельного участка под установку гаража рядом с местом проживания инвалида 1 группы под хранение инвалидной коляски и средств реабилитации. Аппарат Уполномоченного перенаправил данное обращение в Администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан. В своем ответе УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан предлагает выделить инвалиду парковочное место без выделения места под установку гаража. По мнению административного истца, данное решение противоречит Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Так, в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. В своем ответе управление акцентирует внимание на том, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка в аренду гражданам под установку временного металлического гаража для хранения личного автотранспорта. Однако Управление не изучило обращение, поскольку место требуется для хранения инвалидной коляски.
Уточнив требования, административный истец просил суд отменить решение УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, оформленное в письме от дата; обязать УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан рассмотреть заявление Фаршатова Р.С. от дата повторно.
Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2020 года постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Фаршатовой А.И. к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, заместителю главы администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан Чебакову Е.А. об отмене решения управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме от дата, обязании Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан рассмотреть заявление Фаршатова Р.С. от дата повторно, отказать.
В апелляционной жалобе Фаршатова А.И. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам административного иска.
В судебное заседание лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Между тем, положения данной нормы применяются с учетом требований, установленных статьей 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в отношении инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида, через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
При этом, Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в статью 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" были внесены изменения, в соответствии с которыми из перечня технических средств реабилитации инвалидов были исключены средства для передвижения инвалидов с 01 января 2005 года.
Судом установлено, что Фаршатов Р.Р., дата рождения, является инвалидом с детства, 1 группа, бессрочно (Фаршатова А.И. - опекун Фаршатова Р.Р., уд. N... от дата).
дата Фаршатов Р.С. обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Москальковой Т.Н. с заявлением (л.д.21-22) о дополнительных мерах по реабилитации инвалидов, в частности с вопросом об оказании содействия в индивидуальном порядке в выделении земельного участка на постоянной основе по месту жительства опекуна и инвалида детства по адресу: адрес под установку железного гаража размером 3х7 м., рядом с домом проживания на льготных условиях.
дата Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации перенаправил данное обращение в Администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан.
дата (исх.N Ф-14411) заместитель главы Администрации - начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан Чебаков Е.А. направил ответ, указав на следующее.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры предусматривается предоставление данной категории граждан мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков гражданам, являющимися инвалидами с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, под установку временного металлического гаража для хранения личного автотранспорта. В то же время, сообщаем, что в соответствии с решением Межведомственной комиссии Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан по решению проблем инвалидов в ГО г.Уфа Республики Башкортостан от дата, Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан разработан механизм оформления парковочных мест для автотранспортных средств инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата и законных представителей детей-инвалидов в местах их проживания. Обустройство подобных парковочных мест подразумевает установку знака 6.4 "Парковка" со знаком дополнительной информации 8.17 "Инвалиды", а также нанесение дублирующей дорожной разметки 1.24.3 согласно Правил дорожного движения Российской Федерации. Указанные места могут быть оформлены на автомобиль: находящийся в собственности инвалида или законного представителя ребенка-инвалида; принадлежащий иным лицам, перевозящим инвалидов, за исключением - транспортных средств, используемых для оказания платных услуг по перевозке пассажиров, если у инвалида есть противопоказания к делению; выделенное ранее машино-место в соответствии с медицинскими показаниями органов социальной защиты. Автомобиль обязательно должен быть оснащен знаком "Инвалид". Машино-место для таких автотранспортных средств действует до окончания срока установленной инвалидности. Для оборудования парковочного места дорожными знаками и дорожной разметкой необходимо письменное обращение заявителя-инвалида или законного представителя ребенка-инвалида или их представителей - в Администрацию ГО г.Уфа. Обращение также может быть направлено через официальный сайт или электронную приемную органов власти Республики Башкортостан.
Исследовав содержание указанного ответа судебная коллегия пришла к выводу, что данный отказ не содержит ответа на поставленные в обращении Фаршатова Р.Р. вопросы, то есть оно по существу не рассмотрено, в частности не рассмотрен вопрос о предоставлении данной категории граждан мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства, с учетом градостроительных норм, между тем, в отсутствие соответствующего обращения истца ответчиком в письме разъяснен механизм оформления парковочных мест для автотранспортных средств инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата и законных представителей детей-инвалидов в местах их проживания.
Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного иска не основан на законе и противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Кроме того, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда об отсутствии процессуальных оснований для обращения с данным иском Фаршатовой А.И., поскольку в материалах дела имеется копия доверенности от имени Фаршатова Р.С. на право предоставления его интересов в судебных органах Фаршатовой А.И. (л.д.100).
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит отмене как незаконное, с принятием нового решения об удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2020 года отменить, принять новое решение.
Административный иск Фаршатовой А.И. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, заместителю главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Чебакову Е.А. об отмене решения, обязании повторно рассмотреть заявление Фаршатова Р.С. от 16 июля 2019 года, удовлетворить.
Признать незаконным отказ заместителя главы Администрации - начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Чебакова Е.А., выраженный в письме от дата исхN...
Обязать заместителя главы Администрации - начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Чебакова Е.А. устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения обращения Фаршатова Р.С. от дата.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Г.Р. Кулова
Судьи Ф.М. Каримова
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Курамшина А.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
