Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1220/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-1220/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Горна В.Ф. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре
Винник Е.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 9 июля 2020 года административное дело по апелляционной жалобе истца Ракитина В.Н. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 17 января 2020 года, которым постановлено:
отказать Ракитину В.Н. в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации Елизовского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановления администрации Елизовского муниципального района от 26 сентября 2019 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" и возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления Ракитину В.Н. земельного участка.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя администрации Елизовского муниципального района Голятиной О.С., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ракитин В.Н. обратился в суд с административным иском к администрации Елизовского муниципального района, которым просил признать незаконным решение от 11 октября 2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в Николаевском сельском поселении, для его приобретения на правах аренды в целях сенокошения, а также признать незаконным постановление от 26 сентября 2019 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории". В обоснование указал, что оспариваемое решение принято ответчиком в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка полностью или частично совпадают с границами земельного участка, образуемого в соответствии с указанным выше постановлением. Однако, постановление от 26 сентября 2019 года, которым по заявлению ООО "Камчатнеруд" утверждена схема расположения земельного участка, принято с нарушением требований подп. 5 и 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ и не могло служить основанием для отказа в удовлетворении его заявления. Нарушения заключаются в несоответствии вида разрешенного использования земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) заявленной юридическим лицом цели его использования - для размещения объектов промышленности. Кроме того, этот участок не может быть предметом аукциона, поскольку в отношении него поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления.
В судебном заседании Ракитин В.Н. участия не принимал, его представитель Паршикова С.В. исковые требования поддержала.
Представитель администрации Елизовского муниципального района Голятина О.С. иск не признала, считала его необоснованным.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ракитин В.Н., повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит решение суда отменить с принятием нового решения по делу об удовлетворении заявленных им требований.
Относительно апелляционной жалобы администрацией Елизовского муниципального района поданы возражения о необоснованности изложенных в ней доводов и законности решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда правильным.
Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ, пунктом 6 которого установлено, что если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Согласно подп. 1 п. 8 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Как усматривается из материалов дела, 26 августа 2019 года в администрацию Елизовского муниципального района поступило заявление ООО "Камчатнеруд" об утверждении схемы расположения четырех земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 11.10, подп. 2 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ.
По результатам рассмотрения этого заявления постановлением администрации Елизовского муниципального района от 26 сентября 2019 года N утверждена схема расположения земельного участка, расположенного на территории Николаевского сельского поселения для проведения кадастровых работ и постановки его на кадастровый учет.
Заявление Ракитина В.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды для сенокошения, расположенного на территории Николаевского сельского поселения, подано 29 августа 2019 года.
Письмом от 11 октября 2019 года административный истец извещен, что по его заявлению принято решение об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка по основанию, предусмотренному подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Отказ мотивирован тем, что границы испрашиваемого земельного участка полностью или частично совпадают с границами земельного участка, образуемого в соответствии с принятым администрацией Елизовского муниципального района постановлением от 26 сентября 2019 года N.
Полагая, что постановление от 26 сентября 2019 года N об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято с нарушением требований подп. 5 и 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ и не могло служить основанием для отказа в удовлетворении поданного им заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Ракитин В.Н. оспорил их в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые постановление и принятое по заявлению Ракитина В.Н. решение приняты администрацией Елизовского муниципального района в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры и при наличии к тому правовых оснований.
Такое решение соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения, оснований для его отмены судебная коллегия не находит.
Как следует из материалов дела, заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подано ООО "Камчатнеруд" в целях проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право приобретения права заключения договора аренды.
Особенности подготовки и организации такого аукциона установлены ст. 39.11 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 4 которой проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Образование земельного участка и подготовка аукциона в таком порядке предполагает, в том числе:
обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подп. 2);
проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований для утверждения схемы расположения земельного участка (подп. 3);
обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка (подп. 4);
осуществление государственного кадастрового учета земельного участка (подп. 5);
обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона (подп. 7);
принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона (подп. 9).
Подпункты 8 и 17 пункта 8 ст. 39.11 ЗК РФ, нарушение которых, по мнению истца, допущено ответчиком принятием постановления от 26 сентября 2019 года N, содержат основания, по которым земельный участок не может быть предметом аукциона.
Однако, как верно установил суд первой инстанции, оспариваемое постановление администрации Елизовского муниципального района не содержит решения о проведении аукциона по продаже земельного участка. Из его содержания следует, что заявителю предписано совершить действия, необходимые для решения вопроса о возможности проведения аукциона либо об отказе в его проведении, в том числе обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка, изменить вид разрешенного использования земельного участка, поставить участок на государственный кадастровый учет. Следовательно, утверждение автора жалобы о том, что суд первой инстанции дал неверную правовую оценку постановлению администрации Елизовского муниципального района от 26 сентября 2019 года N, своего подтверждения не находит.
Установив, что заявление ООО "Камчатнеруд" об утверждении схемы расположения земельного участка поступило ранее заявления Ракитина В.Н., а границы испрашиваемых ими земельных участков пересекались, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у администрации Елизовского муниципального района законных оснований для отказа Ракитину В.Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказав на этом основании в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 17 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
