Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 12 августа 2020 года №33а-12192/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 33а-12192/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Потрновой Л.В., Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Дилявировой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мусаллямова Ленара Ремеровича к администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании восстановить права, включить его семью в заявку на предоставление социальных выплат,
по апелляционной жалобе Мусаллямова Ленара Ремеровича на решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Мусаллямова Ленара Ремеровича к администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании восстановить права, включить его семью в заявку на предоставление социальных выплат отказать.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мусаллямов Л.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании восстановить права, включить его семью в заявку на предоставление социальных выплат. Требования мотивированы, тем, что 28 января 2020 года жилищной комиссией рассматривался вопрос о включении семьи Мусаллямова Л.Р. в заявку на предоставление в 2020 году социальных выплат при рождении (усыновлении) ребёнка (детей) молодым семьям, которые изъявили желание получить социальные выплаты в рамках Государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утверждённой постановлением Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 686. При рассмотрении документов выявлено, что семья Мусаллямова Л.Р. состояла на учёте нуждающихся в жилых помещениях с 22 апреля 2011 года. 25 ноября 2015 года родился ребенок. 15 марта 2013 года по кредитному договору N... на приобретение готового жилья административный истец получил денежные средства в размере 2 250 000 рублей. Обязательства по данному кредиту, согласно справки ПАО "Сбербанк России" от 21 января 2020 года, полностью выполнены. В обоснование своего отказа на включение в заявку на предоставление в 2020 году социальных выплат Администрация указала, что 20 сентября Мусаллямову Л.Р. по кредитному договору N... от 20 сентября 2017 года Банк ВТБ 24 предоставил кредит в сумме 1 687 490 рублей. Пунктом 4.1 кредитного договора закреплено целевое назначение предоставления и использования заёмных средств: погашение рефинансируемого кредита - кредитного договора N... от 15 марта 2013 года, предоставленного Уральским Банком ПАО Сбербанк, целью которого является приобретение квартиры, расположенной по адресу: адрес В уведомлении N 263 от 29 января 2020 года администрация указывает, что кредит N... от 20 сентября 2017 года, выданный Банком ВТБ 24, является кредитным договором, тогда как это договор об ипотеке. Согласно п. п. 7.1.1-7.1.4 вышеуказанного договора ипотеки N... предметом ипотеки является квартира, расположенная по адресу: адрес Существенным условием Договора ипотеки является залог недвижимости. В соответствии с п. 9.2 Договора Мусаллямов Л.Р. подал на государственную регистрацию ипотеки одновременно с Закладной и заявлением государственной регистрации ипотеки в силу закона. С 2011 года семья Мусаллямова Л.Р. несёт тяжёлое бремя расходов по оплате основного долга по ипотеке и процентов. Основная надежда была частичное или полное погашение ипотеки за счёт социальных выплат гарантированных семье Мусаллямова Л.Р.
Просит признать незаконным решение жилищной комиссии администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан от 28 января 2020 года, обязать жилищную комиссию администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан восстановить в правах, включить его семью в заявку на предоставление социальных выплат в 2020 году.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, Мусаллямов Л.Р. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что денежные средства, полученные им 20 сентября 2017 года в Банке ВТБ 24 по договору об ипотеке N..., направлены на улучшение жилищных условий. При этом кредит в ПАО Сбербанк погашен досрочно с целью снижения финансовой нагрузки путем заключения договора с другим банком на условиях рефинансирования долга. Запрет рефинансирования долга Порядком и иными нормативными правовыми актами не установлен.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Мусаллямова Л.Р., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.
В силу пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены судом первой интсанции.
Как следует из материалов дела, семья Мусаллямова Л.Р. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании протокола комиссии администрации СП Урнякский сельсовет МР Чекмагушевский район от 22 апреля 2011 года (л.д. 41).
Мусаллямовы воспитывают детей Мусаллямова А.Л., дата года рождения и Мусаллямова Д.Л., дата года рождения.
15 марта 2013 года между административным Мусаллямовым Л.Р., Мусаллямовой И.Г. и ОАО Сбербанк заключен кредитный договор N... с целью "приобретения готового жилья" - квартиры, расположенной по адресу: адрес в размере 2 250 000 рублей под 13,75% годовых сроком на 240 месяцев.
Исполнение договора была обеспечено залогом указанной квартиры.
16 марта 2016 года Мусаллямовым Л.Р. в администрацию МР Чекмагушевский район РБ подано заявление о предоставлении социальной выплаты на списание основной суммы долга и процентов по кредитному (ипотечному) договору N N 23435 от 15 марта 2015 года заключенному между ним и ПАО Сбербанк России.
20 сентября 2017 года Банк ВТБ 24 и Мусаллямов Л.Р. заключили кредитный договор N.... Сумма кредита - 1 687 490 рублей, срок кредита 182 мес., под 12% годовых. Пунктом 4.1 кредитного договора определено целевое назначение кредита: погашение рефинансируемого кредита - кредитного договора N 23435 от 15 марта 2013 года, предоставленного Уральским Банком ПАО Сбербанк. Согласно п. 4.1.1. целевое назначение рефинансируемого кредита - приобретение квартиры, расположенной по адресу: адрес
17 ноября 2017 года Банк ВТБ 24 и Мусаллямов Л.Р., Мусаллямова И.Г. заключили договор об ипотеке N..., в обеспечение исполнения обязательств по договору предоставлена закладная на квартиру.
Обязательства по кредитному договору N 23435 от 15 марта 2013 года, согласно справке ПАО "Сбербанк России" от 21 января 2020 года, исполнены.
Рассмотрев материалы жилищной комиссии, постановлением администрации МР Чекмагушевский район РБ N 41 от 28 февраля 2020 года, на основании п.п. 1.1, 1.2 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей), Мусаллямов Л.Р. снят с учета по Государственной программе "Развитие строительного комплекса и архитектуре Республике Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 686.
Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей) по Государственной программе "Развитие строительного комплекса и архитектуре Республике Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 686 не предусматривает получения молодыми семьями социальной выплаты для погашения части кредита, предоставленного в целях рефинансирования (перекредитования) ранее полученного кредита на приобретение (строительство) жилого помещения, а потому правовых оснований для признания Мусаллямова Л.Р. участником программы и оставления его на учете для участия в программе у органа местного самоуправления отсутствовали.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку находит их основанными на неправильном применении норм материального права.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").
В силу подпунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В силу положений подпункта "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Пунктом 42 названных Правил в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "е" пункта 2 Правил, распорядитель счета представляет в банк следующие документы: а) договор банковского счета; б) кредитный договор (договор займа); в) выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение или документы на строительство - при незавершенном строительстве жилого дома; г) справку кредитора (заимодавца) об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Согласно Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей), введенного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 марта 2016 года N 73, для получения социальной выплаты молодая семья в течение года после рождения (усыновления) ребенка (детей) представляет в администрацию муниципального образования Республики Башкортостан по месту постоянного жительства документы, установленные пунктом 2.3.
Согласно пункта 1.2 Порядка, социальная выплата при рождении (усыновлении) ребенка (детей) предоставляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в форме погашения невыплаченной стоимости приобретенного жилого помещения, строящегося жилого помещения или строящегося индивидуального жилого дома либо основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному (ипотечному) договору (договору займа) на приобретение жилого помещения, строящегося жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее договоры об улучшении жилищных условий). Социальные выплаты предоставляются на погашение основной суммы долга и уплату процентов по договорам об улучшении жилищных условий, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным договорам.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка право на получение социальной выплаты имеет молодая семья, отвечающая следующим требованиям: а) признанная в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях на момент заключения договора об улучшении жилищных условий; б) имеющая непогашенный остаток по договору об улучшении жилищных условий на момент рождения (усыновления) ребенка (детей); в) возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье на момент рождения (усыновления) ребенка (детей) не превышал 35 лет; г) ребенок (дети) в такой семье рожден (рождены) (усыновлен (усыновлены)) до 31 декабря 2015 года включительно.
Согласно пункту 2.3 Порядка, для получения социальной выплаты молодая семья в течение года после рождения (усыновления) ребенка (детей) представляет в администрацию муниципального образования Республики Башкортостан по месту постоянного жительства копию кредитного (ипотечного) договора (договора займа) и справку об остатке задолженности по данному договору.
Пунктом 2.7 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа молодой семье в получении социальной выплаты является несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 2.1 Порядка.
Таким образом, целевое назначение социальной выплаты, предоставляемой молодой семье - погашение части ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства.
Исходя из целей, указанных в подпункте "е" пункта 2 вышеозначенных Правил, согласно которым социальные выплаты на приобретение жилья используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, с учетом того, что у семьи Мусаллямова Л.Р. имеется непогашенный остаток по кредитному договору N... от 20 сентября 2017 года в ПАО Банк ВТБ 24 в сумме 1 571 307,15 рублей - основной долг и проценты в сумме 15 478,56 рублей (л.д. 53), который соответствует требованиям Порядка, направлен на погашение ранее предоставленного молодой семье ипотечного кредита на приобретение жилья, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности и необоснованности выводов суда первой инстанции.
Как следует из условий кредитного договора N 23435 от 15 марта 2013 года с ОАО Сбербанк, так и из условий кредитного договора N... от 20 сентября 2017 года с ПАО Банк ВТБ 24, целевое назначение первоначального кредита и рефинансируемого кредита - приобретение квартиры, расположенной по адресу: адрес
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении административного искового заявления Мусаллямова Л.Р. о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации муниципального района Чекмагушевский район РБ от 28 января 2020 года об исключении его семьи из списка молодых семей-получателей социальных выплат при рождении ребенка, с обязанием Администрации МР Чекмагушевский район РБ устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о включении семьи Мусаллямова Л.Р. в заявку на предоставление социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка (детей) молодым семьям, изъявившим желание получить социальные выплаты в рамках Государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утверждённой постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 686.
В удовлетворении требований административного истца в части включения его семьи в заявку на предоставление в 2020 году социальных выплат следует отказать, поскольку данный вопрос относится к исключительной компетенции Администрации МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан, а не суда.
Руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года отменить.
Принять новое решение о частичном удовлетворении административных исковых требований Мусаллямова Л.Р.
Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан от 28 января 2020 года об исключении семьи Мусаллямова Л.Р. из списка молодых семей-получателей социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка (детей).
Обязать Администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан рассмотреть вопрос о включении семьи Мусаллямова Л.Р. в заявку на предоставление социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка (детей) молодым семьям, изъявившим желание получить социальные выплаты в рамках Государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утверждённой постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 686.
В удовлетворении требования административного истца о включении семьи Мусаллямова Л.Р. в заявку на предоставление в 2020 году социальных выплат - отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Л.В. Портнова
А.Н. Субхангулов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка