Дата принятия: 22 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1219/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2021 года Дело N 33а-1219/2021
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Анашкиной М.М., Зайцевой Е.К.,
при секретаре Жуковой К.С.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Громова П.Ю. к Администрации города Великие Луки о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
по апелляционной жалобе Администрации города Великие Луки на решение Великолукского районного суда Псковской области от 19 апреля 2021 года, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объясненияадминистративного истца Громова П.Ю., представителя административного ответчикаЛобуковой А.В., судебная коллегия
установила:
Громов П.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Великие Луки Псковской области о признании незаконным отказа в предоставлениив аренду земельного участка, расположенного по адресу: <****>.
С учетом уточнения требований просил признать незаконными отказы административного ответчика в предоставлении земельного участка N от 28 января 2020 года и N от 24 марта 2020 года, обязать административного ответчика повторно рассмотреть в соответствии с законодательством заявление от 30 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N.
В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика Администрации города Великие Луки возражал против удовлетворения административного иска.
РешениемВеликолукского районного суда Псковской области от 19 апреля 2021 года административный иск Громова П.Ю. к Администрации города Великие Луки удовлетворен.
Признаны незаконными отказы Администрации г. Великие Луки N от 28 января 2020 года и N от 24 марта 2020 года о предоставлении земельного участка; Администрация города Великие Луки обязана в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Громова П.Ю. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <****>, в аренду на 3 года для завершения строительства.
В апелляционной жалобе Администрация города Великие Луки просит отменить решение Великолукского районного суда. Обращает внимание на то, что Комитет по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки (далее - Комитет) является самостоятельным юридическим лицом, Администрация города Великие Луки не несет ответственность по обязательствам Комитета. Однако суд проигнорировал данный факт, несмотря на то, что письма Громову П.Ю. направлялись и Комитетом, и Администрацией города Великие Луки. Таким образом, отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки Громов П.Ю. должен был обжаловать, предъявляя требования к данному лицу. Суд вынес решение обязать Администрацию города Великие Луки рассмотреть заявление по отказу, к которому Администрация отношения не имеет.
Кроме того, полагают, что правовые основания для предоставления земельного участка Громову П.Ю. в аренду отсутствуют.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Решение суда согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).
Как предусмотрено частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, Громовым П.Ю. подан административный иск к Администрации города Великие Луки, в то же время предметом оспаривания по нему являются решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки, выраженное в письме от 04 октября 2019 годаN, а также решение Администрации города Великие Луки, выраженное в письме от 24 марта 2020 года N, которыми отказано в предоставлении земельного участка в аренду Громову П.Ю.
Согласно пунктам 1.1, 1.3 Положения Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки, утвержденного постановлением Администрации города Великие Луки от 06 мая 2015 года N 1237, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Великие Луки, осуществляющим полномочия Администрации города Великие Луки по решению вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования "Город Великие Луки", включая земли и земельные участки на территории муниципального образования "Город Великие Луки", находящиеся в собственности муниципального образования "Город Великие Луки" и государственная собственность на которые не разграничена.
Комитет является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, имеет обособленное имущество, закрепленное в установленном гражданским законодательством Российской Федерации порядке муниципальными правовыми актами на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, счета, открытые в органах казначейства, иные счета в соответствии с действующим законодательством, круглую печать, штампы и фирменные бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Поскольку, как указано, предметом оспаривания по настоящему делу является, в том числе, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки, выраженное в письме от 04 октября 2019 года N, административным истцом заявлены требования об обязании административного ответчика повторно рассмотреть его заявление от 30 декабря 2020 года, по которому принято Комитетом оспариваемое решение, судебное решение в части оспаривания данного решения напрямую затрагивает права Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки, устанавливает для него обязанность по повторному рассмотрению данного заявления с учетом обстоятельств, установленных в суде при рассмотрении административного иска.
Вместе с тем, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки к участию в рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции привлечен не был, в его адрес не направлялась копия административного искового заявления, извещения о дате, времени и месте слушания дела, его позиция по существу спора, в том числе, об обстоятельствах, имеющих юридическое значение для разрешения настоящего спора, не выяснялась.
Таким образом, не привлечение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки к участию в деле повлекло нарушение его конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.
При таких обстоятельствах, решение Великолукского районного суда Псковской области подлежит отмене с направлением дела в суд на новое рассмотрение, при котором надлежит учесть изложенное, определить состав лиц, участвующих в деле, разрешить возникший административный спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Великолукского районного суда Псковской области от 19 апреля 2021 года отменить.
Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное определение составлено 28 июля 2021 года.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
М.М. Анашкина
.
Е.К. Зайцева
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
