Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 июня 2021 года №33а-1219/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33а-1219/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Халиулина А.Д.,
судей Орловой С.Г. и Смышляевой И.Н.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Вершинской Э.В. к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании решения незаконным, возложении обязанности по рассмотрению уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по апелляционной жалобе Вершинской Э.В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 апреля 2021 года, которым отказано Вершинской Э.В. в удовлетворении административного иска к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании решения незаконным, возложении обязанности по рассмотрению уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляевой И.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вершинская Э.В. обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным иском к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 17 марта 2021 года за , о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление Вершинской Э.В. от 15 марта 2021 года по существу в срок, установленный статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленного требования указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером , площадью кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Вершинская Э.В. подала в архитектурно-строительный отдел Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" уведомление о планируемом индивидуальном жилищном строительстве на указанном земельном участке с приложением необходимых документов.
17 марта 2021 года административным ответчиком вынесено и направлено административному истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Данное решение мотивировано со ссылкой на Правила землепользования и застройки городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденные решением собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24 декабря 2009 года N 30-V, и указанием, что земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, виды разрешенного использования которой не предусматривают размещение объекта индивидуального жилищного строительства. Такой отказ по своему содержанию не соответствует части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, поскольку в нем не указано ни одного параметра, который не соответствует установленным правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства. С учетом категории земельного участка и территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, не имеется противоречий между предполагаемым правовым режимом использования административным истцом земельного участка и разрешенным использованием данного земельного участка. Категория спорного земельного участка и вид разрешенного использования позволяют истцу использовать его для возведения объекта индивидуального жилищного строительства. С учетом изложенного административный истец полагает, что направленное в адрес административного истца уведомление незаконно, поскольку ограничивает ее права собственника земельного участка.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Вершинская Э.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В жалобе указано, что ссылка суда на часть 8 статьи
36 ГрК РФ не состоятельна. Данная норма закона относится к земельным участкам, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, тогда как земельный участок истца имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, который предусматривает возведение индивидуальных жилых домов в силу положений Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве".
Выслушав объяснения представителя административного истца адвоката Четверикову Е.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и просьбу об отмене решения суда первой инстанции, представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Хлебникова В.И., представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Андрианову Н.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, просивших решение суда первой инстанции оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения суда не находит.
Как следует из материалов дела, Вершинская Э.В. на основании договора купли-продажи от 25 июня 2019 года является собственником земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок имеет площадь <...> кв.м. относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке, в Едином государственном реестре недвижимости не имеется (л.д. 8-11).
Имея намерение осуществить строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке, Вершинская Э.В. в порядке, предусмотренном статьей 51.1 ГрК РФ, 15 марта 2021 года обратилась в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" с уведомлениями о планируемом возведении объекта индивидуального жилищного строительства.
17 марта 2021 года первым заместителем мэра города Йошкар-Олы Игитовым А.В. вынесено оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тем основаниям, что земельный участок Вершинской Э.В. расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), в которой согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город "Йошкар-Ола" размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов истца.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом первой инстанции не установлена, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения ГрК РФ, Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), документы территориального планирования городского округа "Город Йошкар-Ола", установив, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, отнесен к территориальной зоне, не предусматривающей размещение индивидуальных жилых объектов, обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения административного иска.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется в связи со следующим.
Согласно положениям статьи 51.1 ГрК РФ, введенной в действие с 4 августа 2018 года, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) (часть 1).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7).
В силу части 10 данной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в частности, в случаях, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Согласно части 11 названной статьи в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.
Вопреки доводам апелляционной жалобы оспариваемое уведомление от 17 марта 2021 года соответствуют приведенным требованиям статьи 51.1 ГрК РФ.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселений, по которым представительным органом местного самоуправления поселения принимаются муниципальные правовые акты.
В силу пункта 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в частности, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30-35 ГрК РФ. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31, 32 ГрК РФ (часть 1 статьи 33 ГрК РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся, в частности, генеральные планы поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Согласно части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
На момент подачи Вершинской Э.В. уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей указанном выше земельном участке действовали Правила землепользования и застройки администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденные решением III сессии Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Правила землепользования и застройки).
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что согласно карте градостроительного зонирования, являющейся частью указанных Правил землепользования и застройки, земельный участок истца с кадастровым расположен в территориальной зоне Ж-1 "Зона застройки многоэтажными жилыми домами".
В соответствии с указанными выше Правилами землепользования и застройки для зоны Ж-1 установлены виды разрешенного использования, в том числе среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка.
По смыслу статьей 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) разрешенное использование земельных участков является одним из объективных критериев целевого использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым к видам разрешенного использования земельных участков, предназначенных для среднеэтажной застройки и многоэтажной застройки, возведение индивидуального жилого дома не относится.
При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок, принадлежащий Вершинской Э.В., расположен в территориальной зоне Ж-1, не предполагающей размещение объектов индивидуального жилищного строительства, административным ответчиком на законных основаниях вынесено оспариваемое решение в виде уведомления.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" должна была принимать решение с учетом существующего фактического вида разрешенного использования земельного участка, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку они основаны на неверном толковании положений законодательства.
Действительно, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок административного истца с момента постановки его на кадастровый учет 25 ноября 2009 года имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, который допускает размещение объекта индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем, в силу положений ЗК РФ и ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка определяется на момент направления уведомления о планируемом строительстве.
Так, в части 8 статьи 36 ГрК РФ и в части 4 статьи 85 ЗК РФ закреплено положение, согласно которому земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Данные положения закона допускают использование ранее предоставленного земельного участка или объекта капитального строительства без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, реконструкция же существующих объектов разрешается лишь путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, что предусмотрено частью 9 статьи 36 ГрК РФ.
При этом в соответствии с абзацем 6 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Следовательно, в силу прямого указания в законе возведение объектов недвижимости на земельном участке осуществляется с учетом градостроительных регламентов, существующих на момент возведения объекта недвижимости.
Такое правовое регулирование не противоречит Конституции Российской Федерации, о чем указано, в том числе в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 1491-О.
Учитывая, что административным истцом подано уведомление о планируемом строительстве нового объекта недвижимости, то с учетом приведенных положений закона такое строительство осуществляется с соблюдением градостроительных регламентов, действующих на момент направления уведомления.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не установлено. Решение судом первой инстанции принято в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вершинской Э.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий А.Д. Халиулин
Судьи С.Г. Орлова
И.Н. Смышляева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка