Дата принятия: 16 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1219/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2019 года Дело N 33а-1219/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре КузнецовеЕ.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Савушкиной Т.Н. по доверенности Протасовой Е.А. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 19 декабря 2018 года по делу по административному иску Савушкиной Т.Н. к администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным,
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Савушкина Т.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным.
В обосновании заявленных требований административный истец указала, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение - комната, площадью 16,9 кв.м, с номером помещения по плану 26 в 3-х комнатной квартире, расположенной по адресу: <...>.
Постановлением администрации города Тулы от 14.03.2017 N707 многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, а также постановлено произвести отселение физических лиц правообладателей муниципальных помещений в срок до 01.01.2023. Для собственников жилых помещений срок реализации жилищных прав не предусмотрен.
16.02.2018 истец обратилась в администрацию г. Тулы с просьбой подготовить соглашение и иные необходимые документы для осуществления процедуры выкупа у нее жилого помещения, заключить с ней соглашение и произвести у нее выкуп жилого помещения. Согласно ответу администрации г. Тулы от 12.03.2018 N 2365-к/, жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным в соответствии с постановлением администрации г.Тулы N 707 от 14.03.2017. В настоящее время на территории муниципального образования г. Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию. Решение об изъятии земельного участка в соответствии со ст. 56.2 Земельного кодекса РФ не принималось.
Полагая, что бездействием администрации г. Тулы нарушены ее жилищные права истица обратилась с иском к администрации г. Тулы о взыскании денежных средств в счет выкупной цены жилого помещения.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 04.06.2018 в удовлетворении указанного иска отказано в полном объеме.
26.06.2018 истец вновь обратилась в администрацию г. Тулы с просьбой принять необходимые меры, предусмотренные ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а также разрешить вопрос об изъятии земельного участка и выкупа у нее жилого помещения. На данное заявление администрацией г. Тулы был дан аналогичный предыдущему ответ от 18.07.2018 г. N 8879-к/1.
Полагает, что бездействие администрации г. Тулы, выразившееся в неисполнении процедур, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РФ, нарушает ее жилищные права, связанные с признанием дома, в котором расположена принадлежащая административному истцу квартира, аварийным и подлежащим сносу.
Просила суд признать незаконным бездействие администрации г. Тулы, выразившееся в невыполнении процедуры, предусмотренной ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ в обеспечение ее жилищных прав при признании многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу.
Уточнив в ходе рассмотрения заявленные требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации г. Тулы и комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, выразившееся в невыполнении процедуры, предусмотренной ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ в обеспечение ее жилищных прав при признании многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу; обязать администрацию г. Тулы и комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в 30-дневный срок с даты вступления в силу решения суда выполнить процедуры, предусмотренные ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ в обеспечение ее жилищных прав при признании многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу, а именно: направить собственникам требование о сносе или реконструкции многоквартирного дома по адресу: <...>, с установлением срока исполнения требования - в двухмесячный срок с даты получения.
Административный истец Савушкина Т.Н. и ее представитель по доверенности Протасова Е.А. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых просили удовлетворить исковые требования с учетом уточнений в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Волынкин А.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал, ссылаясь в обоснование возражений на пропуск истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав. Также указал, что само по себе признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по направлению собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного дома, такая обязанность у органа местного самоуправления возникает исключительно в случае принятия решения о развитии застроенной территории в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ. Администрацией г. Тулы в рамках предоставленных полномочий проведены все мероприятия, предусмотренные законодательством: постановлением администрации города Тулы от 14.03.2017 N 707 определен статус жилого дома как аварийного и подлежащего сносу, принято решение об отселении жильцов из аварийного дома и установлен срок такого отселения - 01.01.2023 года. Поскольку администрация г.Тулы исполнила все предусмотренные действующим законодательством обязанности по принятию решения об отселении жильцов из аварийного дома, установила срок отселения, нарушение чьих-либо прав органом местного самоуправления в данной ситуации не допущено. Предъявление к собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома требования о сносе, сам снос аварийного многоквартирного дома не может быть осуществлен ранее отселения жильцов указанного аварийного многоквартирного дома. Отметил, что срок отселения определенный органом местного самоуправления в постановлении администрации города Тулы от 14.03.2017 N 707 - 2023 год на момент рассмотрения дела не наступил.
Представитель административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностиРусаев Е.Ю. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.
Заинтересованное лицо Красная Д.Д. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Суд первой инстанции счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 19 декабря 2018 года административные исковые требования Савушкиной Т.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Савушкиной Т.Н. по доверенности Протасова Е.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное в нарушение норм действующего законодательства, ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам, а также неправильного применения норм материального права.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Савушкиной Т.Н. по доверенности Протасовой Е.А., представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Волынкина А.А.,обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Савушкина Т.Н., Красная Д.Д. (Савушкина до регистрации брака) являются собственниками по <...> доле жилого помещения - комнаты, площадью 16.9 кв.м, с номером помещения по плану 26 в 3-х комнатной квартире, расположенной по адресу: <...>.
Постановлением администрации г.Тулы от 14.03.2017 N 707 "О признании многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу" с учетом заключения и акта межведомственной комиссии Главного управления администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу от 18.01.2017 N 3, многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу; также постановлено произвести отселение физических лиц - правообладателей муниципальных помещений, расположенных по адресу: <...> в срок до 01.01.2023.
16.02.2018 Савушкина Т.Н. обратилась в администрацию г. Тулы с просьбой подготовить соглашение и иные необходимые документы для осуществления процедуры выкупа у нее жилого помещения, заключить с ней соглашение и произвести у нее выкуп жилого помещения.
Согласно ответу администрации г. Тулы от 12.03.2018, жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным в соответствии с постановлением администрации г. Тулы N 707 от 14.03.2017. В настоящее время на территории муниципального образования г. Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию. Решение об изъятии земельного участка в соответствии со ст. 56.2 Земельного кодекса РФ не принималось.
Полагая, что бездействием администрации г. Тулы нарушены жилищные права Савушкиной Т.Н. и Красной Д.Д., последние обратились с иском к администрации г. Тулы о взыскании денежных средств в счет выкупной цены жилого помещения.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 04.06.2018 в удовлетворении иска Савушкиной Т.Н., Красной Д.Д. к администрации г. Тулы о взыскании денежных средств в счет выкупной цены жилого помещения, судебных расходов отказано в полном объеме.
26.06.2018 Савушкина Т.Н. обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением, в котором просила принять необходимые меры, предусмотренные ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а также разрешить вопрос об изъятии земельного участка и выкупа у нее жилого помещения.
Согласно ответу администрации г. Тулы от 18.07.2018 N 8879-к/, жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным в соответствии с постановлением администрации г Тулы N 707 от 14.03.2017. В настоящее время на территории муниципального образования г. Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос реконструкцию. Решение об изъятии земельного участка в соответствии со ст. 56.2 Земельного кодекса РФ не принималось.
Разрешая требования Савушкиной Т.Н. о признании незаконным бездействия администрации г. Тулы и комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, выразившееся в невыполнении процедуры, предусмотренной ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ в обеспечение ее жилищных прав при признании многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией г.Тулы были выполнены все необходимые меры, предусмотренные положениями Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006, в частности, определен статус жилого дома как аварийного и подлежащего сносу, принято решение об отселении жильцов из аварийного дома и установлен срок такого отселения - 01.01.2023, который на дату рассмотрения настоящего дела не истек, что свидетельствует об отсутствии факта незаконно бездействия.
У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с данными выводами суда.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления принят Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", определяя статус и функции Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, для целей данного федерального закона под аварийным жилищным фондом понимает совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года или аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3).
Наличие адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п. 11 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ).
В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Если аварийный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп по правилам статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Предоставление жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу и включением его в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, в связи с чем при его предоставлении следует учитывать положения статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, указано, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.
Таким образом, законодатель определил, что жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав, а права и обязанности сторон относительно выкупной цены жилого помещения либо предоставления другого жилого помещения устанавливаются на основании соглашения между ними.
Как следует из материалов дела, жилой дом по спорному адресу не вошел в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, между административным истцом и администрацией муниципального образования г. Тулане достигнуто соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, процедура по изъятию у собственников жилых помещений, закрепленная статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не начата, решения об изъятии земельного участка и жилых помещений дома ответчиком не принимались.
Проанализировав п.п. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что согласно постановлениюадминистрации г.Тулы от 14.03.2017 N707, администрацией г.Тулы выполнены все необходимые меры, предусмотренные положениями Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в частности, определен статус жилого дома как аварийного и подлежащего сносу, принято решение об отселении жильцов из аварийного дома и установлен срок такого отселения - 01.01.2023, который на дату рассмотрения настоящего дела не истек.
При указанных обстоятельствах, администрацией муниципального образования г. Тула, комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы не допущено незаконное бездействие.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, содержащиеся в решении выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а потому отсутствуют основания для отмены или изменения указанного решения суда по доводам жалобы заявителя.
Нарушений норм процессуального законодательства при разрешении указанного спора, которые бы могли повлечь отмену принятого решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 19 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Савушкиной Т.Н. по доверенности Протасовой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
