Дата принятия: 08 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1218/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 мая 2019 года Дело N 33а-1218/2019
08 мая 2019 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Логвина В.Н., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Поповой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г. Рязани на решение Советского районного суда г. Рязани от 08 февраля 2019 года по делу по административному иску Костенко Виталия Викторовича к администрации г. Рязани о признании незаконным отказа в принятии документов для признания малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, которым административные исковые требования удовлетворены частично.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Костенко В.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа в принятии документов для признания малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.
Требования мотивированы тем, что в августе 2018 года он обратился через многофункциональный центр в администрацию г. Рязани с заявлением о признании его малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в получении жилья, но письмом управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Рязани от 01 октября 2018 года N исх. ему было сообщено об отказе в принятии документов по причине предоставления неполных и (или) недостоверных сведений, а именно, отсутствия справки с места жительства о составе семьи и занимаемой площади.
Ссылаясь на то, что все необходимые документы, в том числе такая справка с его преимущественного места жительства по адресу: <адрес>, были приложены к заявлению, просил суд признать отказ администрации г. Рязани в принятии документов незаконным, а также обязать администрацию г. Рязани принять от него документы для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и рассмотреть его заявление по существу с принятием соответствующего решения.
Решением Советского районного суда г. Рязани от 08 февраля 2019 года административный иск удовлетворён частично. Суд признал незаконным оспариваемое решение администрации г.Рязани, оформленное письмом от 01 октября 2018 года N и обязал администрацию г.Рязани рассмотреть заявление Костенко В. В. от 24 августа 2018 года и принять по нему решение относительно принятия такого заявления к рассмотрению по существу.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация г. Рязани повторяет содержание возражений на административное исковое заявление, указывая, что по смыслу норм жилищного законодательства лицо может быть поставлено на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления по месту постоянного проживания лица в определенном месте, то есть по месту постоянной регистрации, а не по месту временного пребывания. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое - об отказе в удовлетворении административного иска.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены ввиду следующего.
Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В Рязанской области указанный порядок установлен Законом Рязанской области от 20.12.2005 N 138-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее Закон N 138-ОЗ).
В соответствии с ч. 2 статьи 4 Закона N 138-ОЗ признание граждан малоимущими осуществляется органом, осуществляющим признание граждан малоимущими, на основании заявления о признании граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и документов, прилагаемых к заявлению.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о признании граждан малоимущим установлен в части 3 названной статьи, которой предусмотрено предоставление в числе прочих документов, подтверждающих состав семьи (справка с места жительства о составе семьи и занимаемой площади, выписка из домовой книги, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи).
Согласно части 8 этой же статьи Закона N 138-ОЗ представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений является основанием для отказа в принятии документов для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 24 августа 2018 года Костенко В.В. обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о признании его малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся и права на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. К заявлению Костенко В.В. была приложена, в том числе, справка ООО Управляющая компания "Сервис СК" о составе семьи и занимаемой площади с места его регистрации по месту пребывания по адресу: г. Рязань, ул. Семчинская, д. 9, кв. 431.
Письмом администрации г. Рязани от 1 октября 2018 года N, в принятии заявления Костенко В.В. было отказано в связи с тем, что им не был представлен полный пакет необходимых документов, а именно, не представлена справка с места жительства. Отказывая в принятии заявления Костенко В.В. по указанному основанию, административный ответчик исходил из того, что местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства.
Данная позиция административного ответчика основана на неправильном толковании и применении норм материального права.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Местом пребывания гражданина является - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
Статьёй 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Исходя из приведенных положений законодательства, отсутствие факта регистрации по определенному месту жительства не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Проанализировав и оценив исследованные доказательства, суд установил, что жилое помещение по адресу: <адрес> являлось местом постоянного проживания Костенко В.В. с 2016 года, иного места жительства, жилых помещений в собственности либо на ином вещном праве, он на момент обращения с заявлением в администрацию г.Рязани не имел. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.
При таких обстоятельствах, непредоставление административным истцом справки, подтверждающей регистрацию по месту жительства, не может являться препятствием для принятия его заявления о признании малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилом помещении.
На основании изложенного судом принято правильное решение о признании незаконным оспариваемого отказа в принятии поданного административным истцом заявления. При этом судом верно определен способ восстановления нарушенного права административного истца - путём обязания администрации г.Рязани рассмотреть вопрос о принятии заявления Костенко В.В. к рассмотрению по существу.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом проверки суда первой инстанции и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 08 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Рязани - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
