Дата принятия: 30 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-12162/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2020 года Дело N 33а-12162/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Полынцева С.Н.,
судей: Мирончика И.С., Пашковского Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:
Тишковой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска к МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска об обязании совершения действий,
по апелляционной жалобе представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Мининой Ю.А.
на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 09 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска удовлетворить.
Возложить обязанность на МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в течение 6 мес. со дня вступления в законную силу решения суда провести ремонт подпорной стенки по <адрес>, обеспечивающий нормативное состояние подпорных стенок в соответствии с ОДМ 218.2.038-2014 Методические рекомендации по капитальному ремонту и реконструкции подпорных стен и удерживающих сооружений, исправное состояние подпорных стенок в соответствии с Постановлением Госстроя России от 21.08.2003г. N 153 "СП 13-102-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений";
Обязать Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска в течение 3 мес. со дня вступления в силу решения суда выделить МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" денежные средства для выполнения работ по проведению ремонта подпорной стенки по <адрес>, обеспечивающего нормативного состояния подпорных стенок в соответствии с ОДМ 218.2.038-2014 Методические рекомендации по капитальному ремонту и реконструкции подпорных стен и удерживающих сооружений, исправное состояние подпорных стенок в соответствии с Постановлением Госстроя России от 21.08.2003г. N 153 "СП 13-102-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился в суд с административным иском к МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска с требованиями о возложении обязанности на МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести ремонт подпорной стенки по <адрес>, обеспечивающий нормативное состояние подпорных стенок в соответствии с ОДМ 218.2.038-2014 Методические рекомендации по капитальному ремонту и реконструкции подпорных стен и удерживающих сооружений, исправное состояние подпорных стенок в соответствии с Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 г. N 153 "СП 13-102-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений"; возложении обязанности на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" денежные средства для выполнения работ по проведению ремонта подпорной стенки по <адрес>, обеспечивающего нормативного состояния подпорных стенок в соответствии с ОДМ 218.2.038-2014 Методические рекомендации по капитальному ремонту и реконструкции подпорных стен и удерживающих сооружений, исправное состояние подпорных стенок в соответствии с Постановлением Госстроя России от 21.08.2003г. N 153 "СП 13-102-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений".
Требования мотивированы тем, что прокуратурой была проведена проверка о ненадлежащем состоянии подпорных стен <адрес>. Распоряжением заместителя главы города - руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений N от 26.03.2019г. подпорные стенки <адрес> закреплены на праве оперативного управления за МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства". При выполнении паспортизации вышеуказанных подпорных стенок произведено обследование подпорных стенок, по результатам которого выявлены дефекты и повреждения V категории - аварийные. Меры устранения аварийного состояния данных подпорных стен не приняты, а из ответа департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 25.02.2020 г. следует, что для выполнения ремонта требуется разработка проектно-сметной документации, работы по ремонту подпорных стен осуществляются в плановом порядке в рамках доведенных бюджетных ассигнований. Средства на выполнение проектно-изыскательских работ и работ по ремонту подпорных стен по <адрес> на 2020 г. не предусмотрены. Указанные подпорные стены находятся вблизи жилых домов и автомобильной дороги. Аварийное состояние данных подпорных стен угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Минина Ю.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на отсутствие в бюджете города Красноярска на 2020 год средств на выполнение указанных работ. При этом, указывает, что соответствующие затраты будут учтены в рамках бюджетных средств, доведенных департаменту в 2021 и плановом периоде 2022-2023 годах. Полагает, что требования прокурора являются вмешательством в экономическую деятельность органа местного самоуправления, нарушают его самостоятельность в решении вопрос местного значения.
Старшим помощником прокурора Ленинского района г. Красноярска Сторожевой О.А. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), выслушав прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Шадрину Е.А., выразившую позицию о законности и обоснованности решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Распоряжением руководителя Федерального дорожного агентства N 2622-р от 24.12.2014 г., в целях реализации в дорожном хозяйстве основных положений ФЗ N 184 от 27.12.2002 г. "О техническом регулировании" рекомендованы к применению с 04.02.2015 г. ОДМ 218.2.038-2014 "Методические рекомендации по капитальному ремонту и реконструкции подпорных стен и удерживающих сооружений".
Согласно ОДМ 218.2.038-2014 "Методические рекомендации по капитальному ремонту и реконструкции подпорных стен и удерживающих сооружений" нормативное техническое состояние характеризуется следующими признаками: конструкция не имеет видимых деформаций, повреждений и дефектов; наиболее нагруженные участки кладки не имеют вертикальных трещин и выгибов, свидетельствующих об их перенапряжении и потере устойчивости; снижение прочности камня и раствора не наблюдается; кладка не увлажнена.
Постановлением Госстроя России N 153 от 21.08.2003 г. "СП 13-102-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" определено понятие исправное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.
Таким образом, исправное и нормативное состояние характеризуют такое состояние, когда подпорная стенка является безопасной.
В соответствии с п. 2.5. Распоряжения администрации г. Красноярска N 84-р от 01.07.2011 г. "Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска" на Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска возложена задача по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Также, как следует из п. 1.2 Устава Муниципального казенного учреждения города Красноярска Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог в городе Красноярске, а также искусственных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Красноярска.
Как видно из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленинского района г. Красноярска, на основании обращения депутата Красноярского городского Совета депутатов ФИО12., проведена проверка состояния подпорных стен по <адрес>.
В результате обследования подпорных стен в рамках исполнения муниципального контракта от <дата> N, были выявлены дефекты и повреждения V категории - аварийные.
В соответствии с техническим паспортом подпорной стены по <адрес>, выявлены следующие дефекты: крен стены до 80мм, частичное разрушение и высыпание песчано-цементного раствора между блоками, смещение блоков относительно друг друга до 40мм. Смещение плит относительно друг друга, разрушение швов между плитами, отсутствие системы дренажа, отсутствие гидроизоляции.
Согласно техническому паспорту подпорной стены по <адрес>, установлены следующие дефекты: крен стены (разрез 202 до 60мм, разрез 4-4, до 20мм), значительные разрушения и высыпание песчано-цементного раствора между блоками, отсутствие чеканки швов, значительные разрушения углов и поверхности бетонных блоков, отсутствие системы дренажа, отсутствие системы поверхностного водоотведения со стороны склона, расхождение блоков относительно друг друга до 50мм, наличие поросли, кустарников и деревьев, отсутствие гидроизоляции.
Указанные подпорные стены находятся вблизи жилых домов и автомобильной дороги, в связи с чем, аварийное состояние данных подпорных стен угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
На основании распоряжения заместителя главы города - руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений N от 26.03.2019 г. подпорные стенки по <адрес> закреплены на праве оперативного управления за МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
В соответствии с ответом департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 25.02.2020 г., для выполнения ремонта подпорных стен требуется разработка проектно-сметной документации, работы по ремонту подпорных стен осуществляются в плановом порядке в рамках доведенных бюджетных ассигнований. Средства на выполнение проектно-изыскательских работ и работ по ремонту подпорных стен по <адрес> бюджетом г. Красноярска на 2020 год не предусмотрены.
Между МКУ "УДИБ" и ООО "КрасСтройКонтроль" заключен муниципальный контракт от <дата>. N на оказание услуг по осуществлению технического осмотра и мониторинга технического состояния инженерных сооружений (подпорных стен) в городе, в перечень на технические осмотры по выданным Заказчиком план-заданиям которого входят данные подпорные стены. МКУ "УДИБ" подготовлена и направлена в департамент муниципального заказа администрации города аукционная документация на проведение аукциона для заключения муниципального контракта на содержание инженерных сооружений, в том числе подпорных стен, в перечень которого входят вышеуказанные подпорные стены.
Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении административными ответчиками своих полномочий в области обеспечения исправного и нормативного состояния подпорной стенки по <адрес>, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, разрешая заявленные прокурором требования, пришел к правильному выводу о непринятии мер, направленных на ремонт подпорной стенки по <адрес>, возложив на МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести ремонт подпорной стенки по <адрес>, обеспечив нормативное состояние подпорных стенок в соответствии с ОДМ 218.2.038-2014 Методические рекомендации по капитальному ремонту и реконструкции подпорных стен и удерживающих сооружений, исправное состояние подпорных стенок в соответствии с Постановлением Госстроя России от 21.08.2003г. N 153 "СП 13-102-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно возложил на Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" денежные средства для выполнения указанных ремонтных работ.
Судебная коллегия считает, что установленный судом срок для исполнения административными ответчиками возложенных на них решением обязанностей отвечает установленным по делу обстоятельствам, интересам сторон, является разумным и реальным для проведения ремонта подпорной стенки.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что возложив на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанность по ремонту подпорной стенки, суд не учел, что эти работы при формировании бюджета на 2020 год не планировались, судебная коллегия также отвергает как необоснованные, поскольку исполнение указанных судом обязанностей в сфере безопасности граждан, относящихся к вопросам местного значения, не ставится в зависимость от достаточности поступления финансовых средств и их планирования.
В целом доводы апелляционной жалобы представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска строятся на неверном толковании закона и не опровергают правильных по существу выводов суда о необходимости провести ремонт подпорной стенки по <адрес> с целью обеспечения безопасности граждан.
При указанных обстоятельствах, установив аварийное состояние подпорной стенки, которое не устранено до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает права граждан, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, суд правомерно признал заявленные прокурором требования, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 09 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
