Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2021 года №33а-1216/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2021 года Дело N 33а-1216/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,
судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Иванова Е.Э.,
административного ответчика Цзинь Т.Х.,
прокурора Марковой Д.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к Цзинь Т.Х. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса и заключение прокурора, судебная коллегия
установила:
20.02.2021 Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указало, что в отношении Цзинь Т.Х., пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признано нежелательным, приняты решения о его депортации и реадмиссии, организована переписка с консульским учреждением .......... в г..........., консульским учреждением .......... в г........... о содействии в документировании свидетельством на возвращение в .........., ........... Учитывая, что срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан МВД истекает 25.02.2021, не представляется возможным оформить выездные командировочные документы и сопроводить указанное лицо до государственной границы Российской Федерации, административный истец просил продлить срок пребывания гражданина .......... Цзинь Т.Х. сроком на 4 месяца.
24.02.2021 обжалуемым решением Якутского городского суда продлён срок пребывания Цзинь Т.Х. в Центре временного содержания иностранных граждан МВД до исполнения решения о депортации (реадмиссии) сроком на 4 месяца.
В апелляционной жалобе Цзинь Т.Х., указывая на то, что запросы на получение свидетельства на возвращение направлялись в посольство .........., начиная с 2019 года, неоднократно, но никаких других мер с целью исполнения решения о депортации и реадмиссии административным истцом не предпринималось, и что он является лицом без гражданства и его высылка с территории России маловероятна, считает решение незаконным и просит его отменить.
Представитель административного истца Иванов Е.Э. в письменных возражениях просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании административный истец Цзинь Т.Х. поддержал доводы своей жалобы.
Прокурор Маркова Д.Р. дала заключение о законности и обоснованности принятого судом решения.
Заслушав административного ответчика и представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трёх рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.
В силу абз.3 п.1 ст.2 Закона N 115-ФЗ лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Частью 9 статьи 31 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии со ст.2 Закона N 115-ФЗ депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно пункту 1.3 статьи 32.2 того же закона передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 32.2 Закона N 115-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, может содержаться в специальном учреждении.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. В силу пункта 2 статьи 2 указанного закона данные правила распространяются и на лиц без гражданства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный ответчик Цзинь Т.Х., _______ года рождения, не является гражданином Российской Федерации. По приезду в г.Якутск на миграционный учёт не вставал, судим 21.05.1998 приговором Верховного Суда Республики Саха (Якутия), с учётом изменений внесённых определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.1998, постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Якутского городского суда от 20.06.2007, по "***", "***", "***", "***" ч.*** ст.***, ч.*** ст.***, ч.*** ст.***, ч.*** ст.*** Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) к *** годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима и 30.11.2017 приговором Хангаласского районного суда по ч.*** ст.***, ч.*** ст.*** УК РФ к *** годам *** месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
29.10.2019 Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) (УВМ МВД по РС (Я)) принято решение о депортации Цзинь Т.Х. за пределы России после отбытия наказания в исправительном учреждении.
24.12.2019 распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N ... пребывание (проживание) в России Цзинь Т.Х., гражданина .........., признано нежелательным.
27.01.2020 решением УВМ МВД по РС (Я) Цзинь Т.Х. помещён в Центр временного содержания иностранных граждан (далее ЦВСИГ).
29.01.2020 Цзинь Т.Х. освободился из мест лишения свободы по отбытию срока наказания. В тот же день помещён в ЦВСИГ на 48 часов.
30.01.2020 решением Якутского городского суда Цзинь Т.Х. помещён в ЦВСИГ на 6 месяцев.
04.02.2020 УВМ МВД по РС (Я) принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении Цзинь Т.Х., в рамках реализации Соглашения между Правительством России и правительством ...........
30.07.2020 решением Якутского городского суда срок пребывания Цзинь Т.Х. продлён на 4 месяца.
07.03.2019, 31.05.2019, 28.08.2019 направлены запросы в консульство .......... для оформления свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности.
25.07.2020 и 02.10 2020 от Главного управления по вопросам миграции МВД России поступили запросы о том, что компетентному органу .......... необходимы дополнительные материалы для проведения мероприятий по установлению личности в отношении Цзинь Т.Х., а также требование о повторном опросе Цзинь Т.Х.
25.11.2020 решением Якутского городского суда срок пребывания Цзинь Т.Х. продлён на 3 месяца.
05.02.2020 в связи с пояснением Цзинь Т.Х. о том, что он выходец .........., направлен запрос в генеральное Консульство .......... для подтверждения гражданства ...........
10.03.2020 поступил ответ заместителя консула .......... о том, что гражданство .......... в отношении Цзинь Т.Х. не подтверждается.
Принимая оспариваемое решение о продлении срока пребывания Цзинь Т.Х. в специальном учреждении на 4 месяца, суд, принимая во внимание данные о личности Цзинь Т.Х., у которого отсутствует социализация, документы, удостоверяющие личность, место жительства, родственники, место работы, а также длительность его пребывания в ЦВСИГ, указал о необходимости получения свидетельства на возвращение на родину Цзинь Т.Х.
Судебная коллегия соглашается с принятым решением, учитывая, что у суда первой инстанции имелись основания для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку свидетельство на возвращение в .......... не оформлено.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, возможность исполнения решения о депортации в ближайшее время, уполномоченным органом не утрачена, а дальнейшее пребывание Цзинь Т.Х. в специальном учреждении на установленный судом срок, является целесообразным и обоснованным, учитывая, что способствует исполнению решения о депортации или реадмиссии.
Срок содержания в ЦВСИГ определён с учётом требований части 2 статьи 269 КАС РФ, является разумным.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, вопреки доводам апелляционной жалобы, является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерно цели защиты этих правоотношений, а также согласуется с положениями подпункта "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан является по настоящему делу наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение особо тяжких преступлений, за которые он был осуждён.
В настоящее время планируется получение свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности, оформление выездных документов и сопровождение Цзинь Т.Х. до государственной границы России.
Поскольку доказательств исполнения решения о депортации не имеется, в апелляционной жалобе ответчик не ссылается на наличие у него возможности самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации или нормами международного права, действующими на территории Российской Федерации, оснований для дальнейшего пребывания (проживания) Цзинь Т.Х. на территории Российской Федерации не установлено, постольку вывод суда первой инстанции об удовлетворении административного иска о продлении срока пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан следует признать обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2021 по делу оставить без изменения, жалобу административного ответчика Цзинь Т.Х. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи А. В. Никодимов
В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка