Дата принятия: 07 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1216/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2018 года Дело N 33а-1216/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Семейкиной С.А. и Ощепкова Н.Г.
при секретаре Рутковской Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Вагнера Евгения Сергеевича на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2018 года,
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А., пояснения представителя Военного комиссариата ЯНАО Бордиян А.В., представителя административного истца Кислицына А.Н., судебная коллегия
установила:
Вагнер Е.С. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии МО г. Новый Уренгой, которым он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Требования мотивировал тем, что 13 февраля 2007 года комиссией по постановке граждан на воинский учет г. Новый Уренгой, он был признан нуждающимся в лечении и поставлен на воинский учет. 14 июля 2008 года окончил среднюю общеобразовательную школу N 16 города Новый Уренгой. С 01 сентября 2008 г. по 01 июля 2015 г. обучался по очной форме обучения в ФГБОУ Тюменский ГМУ Минздрава России, который успешно окончил. С 01 сентября 2015 г. по 24 августа 2016 г. обучался в ФГБОУ Тюменский ГМУ Минздрава России, в интернатуре по специальности "Терапия". С 15 августа 2016 г. по настоящее время, обучается в ФГБОУ Тюменский ГМУ Минздрава России по очной форме обучения в "Ординатуре" по направлению подготовки (специальности) "Профпатология". 30 октября 2017 г. он обратился в Военный комиссариат ЯНАО, по вопросу прохождения призывной комиссии для зачисления в запас ВС РФ и получения документа воинского учета (военного билета) в связи с достижением возраста 27 лет. Тем не менее, призывная комиссия МО г. Новый Уренгой вынесла заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Полагал, что оспариваемое решение принято в нарушение Закона о воинской обязанности и военной службе и ущемляет его права и законные интересы.
В судебном заседании административный истец участия не принимал, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.
Представитель административного истца Вагнера Е.С. - Кислицын А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика и заинтересованного лица военный комиссар г. Новый Уренгой Никифоров А.А., в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, в возражениях на административное исковое заявление просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе административный истец Вагнер Е.С., находит решение суда незаконным, просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что имел право на отсрочку в связи с получением высшего образования по очной форме обучения, он не был извещен о необходимости его явки в военкомат для мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Выслушав представителя административного ответчика Бордиян А.В. об оставлении решения суда без изменения, представителя административного истца Кислицына А.Н. об отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 указанного закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (в редакции от 20 мая 2014 года N 465) (далее - Положение о призыве на военную службу) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из анализа названных выше законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона N 53-ФЗ, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы после 1 января 2014 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Вагнер Е.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоял на воинском учёте в военном комиссариате г. Новый Уренгой с 13 февраля 2007 года.
ДД.ММ.ГГГГ Вагнер Е.С. достиг возраста 27 лет.
Заключением призывной комиссии военного комиссариата г. Новый Уренгой от 26 января 2018 года Вагнер Е.С. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
С указанным решением призывной комиссии Вагнер Е.С. ознакомлен 26 января 2018 года, о чем свидетельствует его личная подпись на уведомлении о принятом решении с указанием даты ознакомления.
Как следует из архивной справки ФГБОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России 01 сентября 2008 года Вагнер (Руденчук) Е.С. зачислен в число студентов 1 курса лечебного факультета очной формы обучения; с 13 сентября 2012г. отчислен из числа студентов лечебного факультета с 4 курса за академическую задолженность; с 24 сентября 2012г. восстановлен на 4 курс лечебного факультета очной формы обучения; с 01 июля 2015г. отчислен в связи с окончанием лечебного факультета Тюменского государственного медицинского университета, присвоена квалификация врача и выдан диплом установленного образца; с 01 сентября 2015г. зачислен в интернатуру по специальности "Терапия" на очную форму; с 31 августа 2016г. отчислен, в связи с окончанием интернатуры; с 15 августа 2016г. по 31 августа 2018г. зачислен в ординатуру по специальности "Профпатология" по очной форме обучения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения призывной комиссии действующему законодательству.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовым актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника о призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, предоставленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывника назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53 проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
На основании п.1 ст.26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате доя начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3 ст.26 указанного закона).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п.2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4).
Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке (п.34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе)
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Как с достоверностью установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела - личного дело призывника, в период призывной компании не извещался каким-либо образом, с фиксацией его оповещения о необходимости явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
При этом сотрудникам военного комиссариата с 2008 года было известно об обучении административного истца в г. Тюмени и его проживании в указанном городе. При этом повесток по месту учебы административного истца военным комиссариатом направлено не было. Имеющиеся в материалах повестки, оформленные на имя административного истца в 2016 году, адресованы по его месту жительства в г. Новый Уренгой, адресатом получены не были.
Доказательств того, что административный истец допускал какие-либо незаконные действия, которые могли бы повлечь невозможность призыва его на военную службу, намеренно не получал повесток, для того чтобы пройти контрольное медицинское освидетельствование после окончания отсрочки от призыва на военную службу до достижения возраста 27 лет, материалы дела не содержат.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Вагнер Е.С. не прошел военную службу по независящим от него обстоятельствам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено.
Судебная коллегия находит, что по делу судом первой инстанции были допущены нарушений норм материального права (п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ).
В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения, которым административные исковые требования Вагнера Е.С. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Вагнера Е.И. удовлетворить.
Решение призывной комиссии муниципального образования г. Новый Уренгой от 26 января 2018 года N о признании Вагнера Е.И. не прошедшим военную службу, не имея законных оснований признать незаконным и отменить.
Возложить на военный комиссариат г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность выдать Вагнеру Е.С. военный билет установленного образца.
Судья: /подпись/ С.А. Семейкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
