Дата принятия: 22 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1215/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2019 года Дело N 33а-1215/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Домрачева И.Г.
при секретаре Гордеевой И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа" Горобец В.В. на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., пояснения представителя Голубцовой А.В., показания свидетеля ФИО1,
установила:
Найман В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 декабря 2018 года о призыве на военную службу. В обоснование требований указал, что по решению призывной комиссии муниципального образования города Губкинский, он подлежал освобождению от призыва, поскольку признан временно не годным к военной службе, так как по результатам УЗИ ему был выставлен диагноз "Эхопризнаки левостороннего гидроцеле. Кисты головок придатков обеих яичек", что предполагает категорию годности "Г". Однако после проведения в отношении него контрольного освидетельствования окружной призывной комиссией категория годности была изменена на категорию "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Полагает решение окружной призывной комиссии незаконным и вынесенным без учета состояния его здоровья.
Административный истец Найман В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что вывод о его годности к военной службе был сделан без его осмотра и дополнительных обследований, врачебной комиссией не осматривался.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменных возражениях указал, что оспариваемое решение принято на основании изучения представленной медицинской документации, в дополнительном обследовании призывник не нуждался.
Суд постановилрешение, которым удовлетворил заявленные требования административного истца.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа" Горобец В.В. находит решение суда незаконным по тем, что суд не рассмотрел дело по существу, ограничился выявлением формальных оснований для удовлетворения иска, чем нарушил право ответчика на справедливое судебное разбирательство. Суд не учел, что медицинская документация из личного дела призывника, их копирование и передача третьим лицам может быть осуществлена только с согласия соответствующих структур Министерства Обороны РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу Найман В.А. находит решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, Найман В.А. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Губкинский, Пуровского и Красноселькупского районов. В рамках призыва 2018 года на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, Найман В.А. прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого призывной комиссией г. Губкинский определена категория годности к военной службе "Г" - временно не годен к военной службе.
Решением призывной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 декабря 2018 года указанное решение нижестоящей призывной комиссии в части определения категории годности было отменено, определена категория годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проведение заочного контрольного освидетельствования призывника путем изучения его личного дела и медицинской документации не отменяет обязанности призывной комиссии субъекта провести медицинский осмотр призывника.
Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом, полагая его не соответствующим установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.
В соответствии со ст.ст. 22, 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Материалами дела установлено, что согласно выписке из протокола N 3 решения призывной комиссии г. Губкинский от 21 ноября 2018 года Найману В.А. установлен диагноз: "Гидроцеле слева. Кисты придатков яичек".
Согласно ст. 85 графы I "Расписание болезней" приложения к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" Найману В.А. присвоена категория годности "Г".
В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 29 названного Федерального закона N 53-ФЗ правильность предоставлениягражданам освобождений от призыва на военную службу проверяет призывная комиссия субъекта РФ. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта РФ определяет вид и род Вооруженных Сил РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
В силу п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, призывная комиссия субъекта РФ организует контрольное освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. По решению призывной комиссии субъекта РФ контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта РФ. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.
В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или приконтрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
В соответствии с выпиской из протокола N 23 решения призывной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 декабря 2018 года, решение призывной комиссии г.Губкинский отменено, Найман В.А. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности - "Б-3").
Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и Министерства здравоохранения РФ N 168 от 23.05.2001 года утверждена "Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья".
Право граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и порядок его организации и проведения предусмотрены положениями пункта 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 года N 123 и Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (п. п. 27 - 32).
Порядок организации и проведения контрольного медицинского освидетельствования определен разделом 3 вышеназванной Инструкции.
Положениями пунктов 30 и 31 Инструкции предусматривается обязательное оформление результатов контрольного медицинского освидетельствования граждан в виде производства соответствующих записей о принятом комиссией решении в книге протоколов заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в соответствующем разделе учетной карты призывника. При этом по смыслу указанных положений призывная комиссия, по результатам контрольного медицинского освидетельствования к которому привлекаются врачи - члены призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей-специалистов - врачебной комиссии военного комиссариата субъекта РФ) может принять решение либо об утверждении, либо об отмене решения призывной комиссии.
В силу пункта 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, призывная комиссия субъекта РФ, в том числе организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу или получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождения от призыва на военную службу.
Разрешая требования заявителя, суд первой инстанции, установив, что административным ответчиком не представлено суду личное дело призывника Наймана В.А., в материалах дела отсутствуют какие-либо отметки о проведении в отношении него контрольного медицинского обследования, доказательства проведения призывной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа контрольного медицинского освидетельствования не представлены, пришел к выводу о незаконности решения окружной призывной комиссии от 5 декабря 2018 года.
Между тем, как указывалось выше, по решению призывной комиссии субъекта РФ контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта РФ.
Поскольку в обязанность призывной комиссии субъекта РФ не входит обязательное очное контрольное медицинское освидетельствование призывника, тот факт, что Найман В.А., врачами призывной комиссии ЯНАО не осматривался и на освидетельствование его не приглашали, не свидетельствует о незаконности решения.
В обжалуемом решении приведен довод, со ссылкой на положения ч. 2 ст. 62 КАС РФ, что суду не было предоставлено личное дело призывника, а также доказательства в обоснование своих возражений.
Допрошенный в судебном заседании в суде ЯНАО в качестве свидетеля ФИО1 - председатель ВВК военного комиссариата ЯНАО, член призывной комиссии ЯНАО, показал, что контрольное освидетельствование Найман В.А. проводилось заочно, путем изучения его личного дела и медицинских документов. На рассмотрение комиссии был представлен протокол УЗИ органов мошонки и заключение врачей специалистов. Этих документов было достаточно для принятия обжалуемого решения. Необходимости в проведении очного контрольного освидетельствования не было. Для установления категории "Г" необходимо, что бы кисты были размером 100 мм, в то время как они 4 и 3 мм. Состояние призывника данной степени отсрочку на лечение и наблюдение не предусматривает. Соответственно принятое решение территориальной призывной комиссией было отменено.
Документы, названные свидетелем, в материалах дела содержатся (л.д.10,20-24). Какие еще документы требовались для принятия обжалуемого решения, его текст не содержит.
Согласно протоколу заседания призывной комиссии N 23 от 5 декабря 2018 года при заочном контрольном освидетельствовании требование об изучении медицинских документов было соблюдено (л.д.28).
С учетом изложенного, обжалуемое решение суда не может быть признано законным, в связи с чем, данное решение подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2019 года отменить, апелляционную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа" удовлетворить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Председательствующий С.И. Мосиявич
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
