Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 24 ноября 2020 года №33а-12142/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 ноября 2020 года Дело N 33а-12142/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Ромадановой И.А., Самариной Е.Г.,
при секретаре Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 19 августа 2020 года, которым постановлено:
"Требования Мартыновой Антонины Ивановны к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконными действий и постановления, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
В удовлетворении требований о признании незаконными действия администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области по приведению новых оснований для отказа при повторном рассмотрении обращений от 12.04.2018 года N 16.2.4/262, от 29.10.2018 года N 16.2/1326 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности - отказать.
Признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 26.09.2019 года N 2632 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области возобновить рассмотрение заявлений Мартыновой Антонины Ивановны от 12.04.2018 года N 16.2.4/262, от 29.10.2018 года N 16.2/1326 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности.
Взыскать с администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в пользу Мартыновой Антонины Ивановны расходы по оплате услуг представителя - 8 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины - 300 рублей, всего взыскать 8 300 (пять тысяч триста) рублей"
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., объяснения представителя Мартыновой А.И.- Овчинникова А.В. возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Мартынова А.И. обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила признать незаконными действия администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области по приведению новых оснований для отказа при повторном рассмотрении обращений от 12.04.2018 года N 16.2.4/262, от 29.10.2018 года N 16.2/1326 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности, признать незаконным постановление администрации г.о.Новокуйбышевск от 26.09.2019 года N 2632 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязать администрацию г.о.Новокуйбышевск принять законное решение по обращениям от 12.04.2018 года N 16.2.4/262, от 29.10.2018 года N 16.2/1326 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности, взыскать с администрации г.о.Новокуйбышевск расходы по оплате услуг представителя - 10 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины - 300 рублей.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:04:0101002:473, с разрешенным использованием "садоводство", категория земель: земли населенных пунктов, площадью 651 кв. м по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, СДТ "Ладья". С 2017 года неоднократно обращалась в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Постановлениями администрации г.о. Новокуйбышевск ей отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 297 кв. м, и земельного участка площадью 651 кв. м, с кадастровым номером N расположенного по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, СДТ "Ладья".
25.09.2018 года апелляционным определением Самарского областного суда отменено решение Новокуйбышевского городского суда по ее иску о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения. Суд обязал администрацию г.о.Новокуйбышевск вернуться к рассмотрению заявления от 12.04.2018 года N 16.2.4/262. Решением Новокуйбышевского городского суда от 14.01.2019 года признано незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области N 2622 от 26.11.2018 года об отказе Мартыновой А.И. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 297 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка площадью 651 кв. м, с кадастровым номером N, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, СДТ "Ладья", в зоне Ж-5 (зона пойменных садоводческих и дачных участков), отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием "ведение садоводства", суд обязал администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть ее заявление от 29.10.2018 года N 16.2/1326 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего на праве собственности.
Постановлением от 26.09.2019 года N 2632 административный ответчик вновь отказал в предоставлении земельного участка по новым основаниям - пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, с указанием на то, что часть земельного участка находится на землях общего пользования, которые ограничены установленными красными линиями, утвержденными постановлением администрации г.о.Новокуйбышевск от 09.01.2019 года N 1 "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в г.о.Новокуйбышевск. Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск просит решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для передачи Мартыновой А.И. земельного участка, поскольку перераспределяемый земельный участок находиться на землях общего пользования, которые ограничены установленными красными линиями, утвержденными постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 09.01. 2019 N 1 "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в г.о. Новокуйбышевск, сославшись на положение п. 12 ст. 85 ЗК РФ.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Судом установлено, что Мартынова А.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:04:0101002:473, с разрешенным использованием "садоводство", категория земель: земли населенных пунктов, площадью 651 кв. м по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, СДТ "Ладья". К земельному участку примыкает участок площадью, согласно схемы расположения, 297 кв. м.
12.04.2018 г. Мартынова А.И. обратилась с заявлением в администрацию г.о.Новокуйбышевск о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области N 984 от 04.05.2018г. административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на основании на п.п.6 ст.11.9, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.п.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, п.6,7,8 ст. 2 ГрК РФ. Основанием для отказа послужило следующее: образование спорного земельного участка приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушит требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; - при образовании участка в испрашиваемых границах нарушатся обязательные требования при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
Земельный участок в испрашиваемых границах пересекает границы земельного участка, с расположенным на нем гидротехническим сооружением с кадастровым номером <адрес>
Образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нарушению прав собственников данного гидротехнического сооружения. При образовании участка в испрашиваемых границах нарушаются обязательные требования статьи 19 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений".
Образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к невозможности обслуживания и эксплуатации гидротехнического сооружения. Нарушены требования пунктов 8 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Не согласившись с указанным отказом, Мартынова А.И. обратилась в суд с административным иском к администрации г.о.Новокуйбышевска о признании незаконным постановление администрации г.о.Новокуйбышевск от 04.05.2018 N 984 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков".
Решением Новокуйбышевского городского суда от 29.06.2018 года в удовлетворении требований Мартыновой А.И. было отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25.09.2018 года решение от 29.06.2018 года отменено, постановлено новое решение - признать незаконным постановление администрации г.о.Новокуйбышевск от 04.05.2018 года N 984 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязать администрацию г.о.Новокуйбышевск возобновить рассмотрение заявления Мартыновой А.И. от 12.04.2018 года N 16.2.4/262.
29.10.2018 года Мартынова А.И. истец вновь обратилась с заявлением к административному ответчику о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Постановлением от 26.11.2018 года N 2622 администрация г.о.Новокуйбышевск отказала в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям подпункта 3 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, а именно: на земельном участке, на который в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникает право частной собственности, расположено здание, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на которое, заявителем не представлено.
Считая отказ незаконным, Мартынова А.И. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать постановление администрации г.о.Новокуйбышевск от 26.11.2018 года N 2622 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков" незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение от 29.10.2018 года и принять законное решение.
Решением Новокуйбышевского городского суда от 14.01.2019 г. требования Мартыновой А.И. были удовлетворены. Суд решил: признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области N 2622 от 26.11.2018 года об отказе Мартыновой Антонине Ивановне в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 297 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка площадью 651 кв. м, с кадастровым номером 63:04:0101002:473, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, СДТ "Ладья", в зоне Ж-5 (зона пойменных садоводческих и дачных участков), отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием "ведение садоводства", обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Мартыновой Антонины Ивановны от 29.10.2018 года N 16.2/1326 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего на праве собственности.
Решение вступило в законную силу 25.02.2019 года.
Постановлением администрации г.о.Новокуйбышевск от 26.09.2019 года N 2632 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков" Мартыновой А.И. было отказано в предоставлении земельного участка по новым основаниям - пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, ссылаясь, на то, что часть земельного участка находится на землях общего пользования, которые ограничены установленными красными линиями, утвержденными постановлением администрации г.о.Новокуйбышевск от 09.01.2019 года N 1 "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в г.о.Новокуйбышевск. Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.4 ч.1 ст.10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 данного Федерального закона.
Таким образом, сообщение или решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Проверяя законность решения административного ответчика в части ссылки на положения подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.
В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.п.1, 3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.
Согласно п.п.2, 3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка.
Как предусмотрено п.п.1, 8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пп.4,11,12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с п.12 ст.1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст.85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1963-О).
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11 ст.1 ГрК РФ).
Красные линии включаются в состав проекта планировки территории, ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий (ч.3 ст.42 ГрК РФ).
В соответствии ст.46 ГрК РФ решение об утверждении документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) принимается главой муниципального образования с учетом публичных слушаний.
В материалах дела имеются сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (схема), подготовленная департаментом капитального строительства и архитектуры администрации г.о.Новокуйбышевск, содержащая схематичное изображение земельного участка, испрашиваемого Мартыновой А.И. в 2018 году, красных линий, утвержденных постановлением администрации г.о.Новокуйбышевск от 09.01.2019 года N 1. Однако, данная схема не содержит каких-либо сведений, в том числе координаты земельного участка, позволяющих с достоверностью определить наличие красных линий относительно участка Мартыновой А.И. Также, филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" в адрес суда представлены сведения от 07.02.2020 года, согласно которым в соответствии с Федеральным законом РФ от 03.06.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о красных линиях не имеется.
Вместе с тем, согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 18.04.2019 года N 322, "Об утверждении Положения о предоставлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах" для воспроизведения на публичных кадастровых картах уполномоченными органами представляются в орган регистрации прав дополнительные сведения, в том числе о красных линиях.
В соответствии с приказом Росреестра от 189.10.2016 года N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав", ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями по ведению ЕГРН в части ведения кадастровых карт, в том числе публичных кадастровых карт, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.
Обращение администрации г.о.Новокуйбышевск N 5758 от 14.06.2019 года для внесения в ЕГРН сведений о красных линиях на публичную кадастровую карту направлено в ФГБУ "ФКП Росреестра" по компетенции письмом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 26.06.2019 года N 2019-исх/0656.
Так же установлено в судебном заседании в суде первой инстанции, что до настоящего времени публичная кадастровая карта не содержит сведений о красных линиях, относящих испрашиваемый Мартыновой А.И. земельный участок к территории общего пользования.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца, так как доказательств того, что часть земельного участка находится на землях общего пользования, которые ограничены установленными красными линиями, утвержденными постановлением администрации г.о.Новокуйбышевск от 09.01.2019 года N 1 "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в г.о.Новокуйбышевск административным ответчиком не представлено, в нарушение требований части 2 статьи 62 КАС РФ.
В силу пп.3. п.1 ст.29.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно п.1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.8 ст.1, п.3 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденных решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 года N 490 (ред. от 20.12.2018 года), Согласно Табл.1 Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденными Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19 июня 2008 года N 490 "О Правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га" максимальная площадь участка под ведение садоводства составляет 1 000 кв. м.
Согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению о заключении соглашения о перераспределении, площадь образуемого участка с учетом перераспределения составляет 948 кв. м, что не превышает максимально допустимый размер участков с разрешенный использованием "для садоводства".
Также было установлено, что СТ "Ладья" (ИНН 6330014186) было зарегистрировано 19.04.1989 года Новокуйбышевским городским исполкомом Совета народных депутатов, прекратило деятельность юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ 23.08.2006 года. СНТСН "Ладья" (ИНН 6318002681) зарегистрировано в ЕГРЮЛ 20.02.2015 года, способ образование - создание юридического лица.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков.
С учетом изложенного, суд, в целях восстановления прав Мартыновой А.И. полагает возможным возложить на административного ответчика возобновить рассмотрение заявлений Мартыновой Антонины Ивановны от 12.04.2018 года N 16.2.4/262, от 29.10.2018 года N 16.2/1326 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности.
Разрешая требования Мартыновой А.И. в части признания незаконными действий администрации г.о.Новокуйбышевск по приведению новых оснований для отказа при повторном рассмотрении обращений от 12.04.2018 года N 16.2.4/262, от 29.10.2018 года N 16.2/1326 о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего на праве собственности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения ввиду следующего.
В соответствии с ч.1 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Мартыновой А.И. также заявлены требования о взыскании расходов на услуги представителя - 10 000 рублей, и суммы уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, которые так же подлежат частичному удовлетворению.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам об отсутствии правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого отказа по заявленным в нем мотивам, и обоснованно удовлетворил заявление Мартыновой А.И., ввиду чего решение суда подлежит оставлению без изменения.
Доводы представителя в апелляционной жалобе о том, что нахождения указанного земельного участка на землях общего пользования, которые ограничены установленными красными линиями, утвержденными постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 09.01.2019 N 1 "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в г.о. Новокуйбышевск суд считает необоснованными.
Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что административный ответчик, не предоставил допустимых и достоверных доказательств своих доводов, в силу ст. 62 КАС РФ.
Судом правильно решен вопрос о распределении судебных расходов и расходов услуг представителя.
Ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой инстанции и могли бы повлиять на выводы суда первой инстанции, доводы жалобы не содержат.
Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 19 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через Новокуйбышевский городской суд в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка