Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 09 июня 2020 года №33а-1214/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 июня 2020 года Дело N 33а-1214/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Артамоновой Т.А.
при секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анисовец С. М. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконными предписаний, по апелляционной жалобе Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 09 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия,-
УСТАНОВИЛА:
Административный истец обратилась к административному ответчику с административным иском, в котором просила признать незаконными и отменить предписания Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестра) N и N от 30.05.2019 об устранении нарушений требований земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, со сроком исполнения до 29.11.2019.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 09 сентября 2019 года административные исковые требования Анисовец С. М. удовлетворены.
Предписание Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) N от 30.05.2019 об устранении нарушения требований земельного законодательства, обязывающее Анисовец С. М. устранить нарушение законодательства в срок до 29.11.2019 путем использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений", прекращения использования указанного земельного участка для ведения финансово-хозяйственной деятельности по оказанию услуг общественного питания, признано незаконным и отменено.
Предписание Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) N от 30.05.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, обязывающее Анисовец С. М. устранить нарушение законодательства в срок до 29.11.2019 путем использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений", прекращения использования указанного земельного участка для ведения финансово-хозяйственной деятельности по оказанию услуг общественного питания признано незаконным и отменено.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что земельные участки фактически используются не в соответствии с видом их разрешённого использования - "для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений", так как размещенные капитальные объекты используются в целях предоставления услуг общественного питания, гостиничного обслуживания, а также ведения финансово-хозяйственной деятельности по оказанию услуг общественного питания.
Судом первой инстанции не учтено, что правонарушением в сфере земельного законодательства в рамках данного дела Анисовец С.М. также нарушает права третьих лиц: согласно п. 5, 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Отмечает, что ресторан (предприятие общественного питания) может размещаться в нежилых помещениях и его размещение не обусловлено удовлетворением гражданских, бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в жилом доме, использование земельного участка для размещения ресторана "Парадиз" и гостиничного комплекса противоречит требованиям, установленным статьей 42 Земельного кодекса.
В судебном заседании представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из неправомерности оспариваемых предписаний, поскольку административный истец не использует земельные участки в нарушение вида разрешенного использования, поскольку на основании гражданско-правовых договоров они находятся в пользовании иных лиц.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены основные принципы земельного законодательства, одними из которых является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п./п. 5,8 п.1).
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу положений статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (п.1).
Согласно статье ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя.
В соответствии с пунктом 2 Порядка виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.
Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя (п.5).
Согласно п.14 Приложения к Порядку, вид разрешенного использования земельного участка, установленный в соответствии с законодательством Украины "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений" соответствует виду разрешённого использования в соответствии с земельным законодательством РФ - "для индивидуального жилищного строительства".
Установлено, что Анисовец С.М. принадлежит 2-хэтажная хозяйственная постройка, назначение: нежилое, площадью 182,4 кв.м. <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 0,0153 га с видом разрешенного использования для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений предоставлен истцу в срочное платное пользование по договору аренды земельного участка от 08.02.2007.
Земельный участок общей площадью 847 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений находится в собственности истца.
Распоряжением административного ответчика от 26 апреля 2019 года N "О проведении внеплановой документарной проверки физического лица" уполномоченным лицом проведена документарная проверка путем изучения материалов, содержащихся в Акте административного обследования объекта земельных отношений N от 08.04.2019, материалов, содержащихся в Акте проверки Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости, составленном Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.02.2019 N-ГМ, а также путем сбора информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах.
По результатам проведенной проверки соблюдения требования земельного законодательства Севреестром в отношении Анисовец С.М. выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании ею земельных участков по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N и N не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. На земельных участках с кадастровыми номерами N и N возведены капитальные объекты недвижимости, которые используется в качестве отеля и предприятий общественного питания - ресторан и кафе.
Как установлено судом и следует из материалов дела деятельность в кафе "Парадиз" и гостинице апартаменты "Херсонес" осуществляет ИП ФИО3, в ресторане "Парадиз" деятельность осуществляет ООО "Ксенос", являясь арендатором нежилых помещений N, 1го этажа с 1-1 по 1-17, расположенных <адрес> по договору аренды нежилого помещения от 11.04.2017, указанные лица ведут предпринимательскую деятельность по оказанию услуг общественного питания в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером N и смежном участке N, что согласно постановлению административного органа не соответствует установленному для данного земельного участка виду разрешенного использования.
На основании выявленного нарушения управлением 30.05.2019 выданы Анисовец С.М. предписания N и N об устранении нарушения земельного законодательства со сроком устранения нарушения до 29.11.2019.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции факт использования капитальных строений на указанных выше земельных участках в качестве объектов общественного питания, а также отеля подтверждается материалами дела, не опровергнут представителем административного истца.
То обстоятельство, что использование объектов недвижимости в указанном выше качестве осуществляет не административный истец, а иные лица по гражданско-правовым договорам правового значения не имеет, поскольку титульным правообладателем земельных участков является Анисовец С.М., арендаторы используют нежилые строения для предоставления услуг общественного питания и проживания по возмездным договорам, а потому, исходя из принципов единства судьбы земельного участка и объекта капитального строительства, а также использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, судебная коллегия приходит к выводу о том, что земельные участки, указанные выше по тексту и принадлежащие Анисовец С.М. используются не в соответствии с видом разрешенного использования.
Не могут быть приняты во внимание ссылки представителя административного истца на судебные акты по делам о привлечении Анисовец С.М. к административной ответственности, поскольку дела, рассмотренные в порядке КоАП РФ преюдициального значения для административного дела, рассматриваемого в порядке КАС РФ, не имеют (ст.64) за исключением вопросов имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Согласно абз.2 п./п. 11, п.1 ст.1 Земельного кодекса при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли, а потому ссылка административного истца на положения гражданского и жилищного законодательства несостоятельна, более того, при рассмотрении высшими судебными инстанциями дел, на которые истец указывает в своем иске, речь идет об использовании помещений в жилом доме для предпринимательской деятельности, а не всего объекта капитального строительства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемых постановлений, а само решение как принятое с нарушением норм материального права, поскольку судом не применен закон, подлежащий применению.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 09 сентября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
Анисовец С. М. в удовлетворении иска отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка