Дата принятия: 12 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1214/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2019 года Дело N 33а-1214/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Мальмановой Э.К., Сорокиной О.А.,
с участием прокурора Петровой О.Н.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мальмановой Э.К. дело по апелляционной жалобе Омельченко А.Д. на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 04 марта 2019 года по административному исковому заявлению Омельченко А.Д. к избирательной комиссии муниципального образования "Икрянинский район" об оспаривании постановления избирательной комиссии МО "Икрянинский район" от 27 февраля 2019 года об отказе Омельченко А.Д. в регистрации в качестве кандидата на должность главы МО "Икрянинский район", выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА",
УСТАНОВИЛА:
Омельченко А.Д. обратилась с административным иском к избирательной комиссии МО "Икрянинский район" об оспаривании постановления избирательной комиссии МО "Икрянинский район" от 27 февраля 2019 года об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы МО "Икрянинский район", выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА".
В обоснование требований административный истец указала, что 30 января 2019 года региональным отделением Партии "Родина" в Астраханской области с соблюдением срока, установленного пунктом "в" части 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", избирательная комиссия МО "Икрянинский район" уведомлена о проведении конференции регионального отделения по выдвижению кандидата на должность главы МО "Икрянинский район". Конференция состоялась 02 февраля 2019 года.
Просит признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии МО "Икрянинский район" от 27 февраля 2019 года об отказе в регистрации её в качестве кандидата на должность главы МО "Икрянинский район", выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА".
В судебном заседании административный истец Омельченко А.Д. исковые требования поддержала.
Представители административного ответчика - председатель избирательной комиссии МО "Икрянинский район" Амелина Л.А. и представитель Расламбеков В.С. иск не признали.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 04 марта 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Омельченко А.Д. отказано.
В апелляционной жалобе Омельченко А.Д. поставлен вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права. Указав, что расстояние между населенными пунктами с. Икрянное и г. Астрахань составляет 45 км, а транспортное сообщение является регулярным и достаточным, считает, что у членов избирательной комиссии МО "Икрянинский район" имелась возможность прибыть на конференцию партии. На конференции присутствовал член избирательной комиссии МО "Икрянинский район" с правом решающего голоса Калиниченко А.Е., который не высказывал замечаний по проведению конференции. Поскольку представитель избирательной комиссии МО "Икрянинский район" присутствовал на конференции, полагает, что нормы закона "О политических партиях" не нарушены. Также указывает, что административным ответчиком не оспаривается факт проведения конференции и правильность процедуры выдвижения Омельченко А.Д. избирательным объединением, что свидетельствует об отсутствии нарушений вышеуказанного федерального закона.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца Омельченко А.Д., поддержавшей доводы жалобы, представителей административного ответчика - избирательной комиссии МО "Икрянинский район" Амелину Л.А., Расламбекова В.С., возражавших против удовлетворения жалобы, представителя заинтересованного лица - регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Астраханской области Григоряна К.А., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Петровой О.Н., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела, постановлением избирательной комиссии Астраханской области от 07 сентября 2012 года N 67/456-5 полномочия избирательной комиссии МО "Икрянинский район" возложены на территориальную избирательную комиссию Икрянинского района Астраханской области с 08 декабря 2012 года.
На основании постановления избирательной комиссии МО "Икрянинский район" от 18 января 2019 года N 86/239-2 назначены досрочные выборы главы муниципального образования "Икрянинский район".
30 января 2019 года в избирательную комиссию МО "Икрянинский район" поступило уведомление от регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" о проведении конференции регионального отделения партии по вопросу выдвижения кандидата на должность главы МО "Икрянинский район". В уведомлении указано, что конференция должна состояться 02 февраля 2019 года с 13.00 до 15.00 по адресу: <адрес>
Основания для отказа в регистрации кандидата регламентированы статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно части 6 статьи 76 указанного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
В соответствии со статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом первой инстанции достоверно установлено, что в нарушение положений подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" уведомило о проведении конференции избирательную комиссию, проводящую выборы, не за 3, а за 2 дня до дня проведения.
Как следует из пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" статьей 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных главой 9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Отклоняя доводы административного истца о соблюдении данного срока, суд первой инстанции правильно руководствовался пунктом 2 статьи 11.1 названного федерального закона, в соответствии с которым если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в этом же федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
С учетом того, что конференция по вопросу выдвижения кандидата на должность главы МО "Икрянинский район" назначена на 02 февраля 2019 года с 13.00 до 15.00, обоснованным является вывод о том, что последним днем для подачи уведомления являлось 29 января 2019 года.
При таких обстоятельствах судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах административного дела.
Доводы жалобы о том, что у членов избирательной комиссии МО "Икрянинский район" имелась возможность прибыть на конференцию ввиду близости населенных пунктов и частоты движения маршрутных автобусов, основаны на неверном толковании норм материального права и не имеют юридического значения в рассматриваемом споре.
Не может быть признан обоснованным довод административного истца о том, что на конференции присутствовал представитель избирательной комиссии МО "Икрянинский район" Калиниченко А.Е. и в связи с этим нарушения прав избирательной комиссии, а также избирательных прав граждан допущено не было.
Правила, по которым проводятся выборы, как и предварительные законодательные условия избрания, одинаковы для всех кандидатов и известны заранее. Регистрация уполномоченных представителей Партии, не выполнившей требования подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ, привела бы к нарушению закрепленного в статье 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ принципа равенства кандидатов.
Поскольку региональным отделением Партии не соблюдены предписания закона об извещении избирательной комиссии МО "Икрянинский район" о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своего кандидата на должность главы МО "Икрянинский район", Постановлением избирательная комиссия правомерно отказала в регистрации Омельченко А.Д. кандидатом на должность главы муниципального образования "Икрянинский район".
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 27 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Омельченко А.Д. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
