Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1214/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33а-1214/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Сокова А.В., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре
Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Фатеевой Р.С. - Торчинской А.М. на решение Карачевского районного суда Брянской области от 17.12.2018 года по административному иску Фатеевой Раисы Степановны к Администрации Карачевского района, Департаменту семьи, социальной и демографической политики по Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным отказа в постановке на учет, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения представителя административного истца Торчинской А.М., возражения административного ответчика администрации Карачевского района Романенко Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Фатеева Р.С. обратилась в суд с административным иском к администрации Карачевского района о признании незаконным отказа в постановке на учет, понуждении к совершению действий, ссылаясь, что ей как несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей Великой Отечественной войны решением администрации Карачевского района от 08.08.2018 года отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в связи с отсутствием указания на данную категорию граждан в перечне участников Великой Отечественной войны, предусмотренном данным законом. С доводами, приведенными в отказе, она не согласна, так как полагает, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма должны предоставляться аналогичные льготы, как и инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд признать незаконным отказ администрации Карачевского района от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении обращения о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки ее на учет как бывшего несовершеннолетнего узника фашизма; обязать администрацию Карачевского района Брянской области устранить в полном объеме нарушение ее прав и рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Определением Карачевского районного суда Брянской области от 16.11.2018 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Департамент строительства Брянской области и Департамент семьи, социальной и демографической политики по Брянской области.
Решением Карачевского районного суда Брянской области от 17.12.2018 года административный иск Фатеевой Р.С. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Фатеевой Р.С. - Торчинская А.М. просит решение Карачевского районного суда Брянской области от 17.12.2018 года отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что Фатеева Р.С. как бывший несовершеннолетний узник фашизма приравнивается к участникам войны по перечню предоставляемых ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот, которые имеют право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в порядке очередности на основании Федерального закона "О ветеранах".
В направленных в адрес суда возражениях представители административных ответчиков Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, администрации Карачевского района, Департамента строительства Брянской области просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Торчинская А.М. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Карачевского района Романенко Н.Г. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие представителя административного ответчика Департамента строительства Брянской области, просившего о рассмотрении дела без его участия, а также представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, выслушав пояснения представителя административного истца Торчинской А.М., возражения представителя административного ответчика администрации Карачевского района Романенко Н.Г. судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Фатеева Р.С. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее несовершеннолетний узник фашистских концлагерей), что подтверждается соответствующим удостоверением.
Фатеева Р.С. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит ей на праве собственности.
Согласно техническому заключению "Брянскоблтехинвентаризация" конструктивные элементы жилого <адрес> имеют повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении их несущей способности. Определен процент износа жилого дома - 65%.
Фатеева Р.С. обратилась с заявлением в администрацию Карачевского района о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в котором просила поставить ее на учет как бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Решением администрации Карачевского района от 08.08.2018 года Фатеевой Р.С. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет как бывшего несовершеннолетнего узника со ссылкой, что на данную категорию лиц действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" не распространяется, поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашизма в данном указе не названы.
Разрешая требования Фатеевой Р.С., и, отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку такая категория граждан как бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей в Указе Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" не поименована, то реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Федерального закона. Также суд пришел к выводу об отсутствии оснований для постановки на учет Фатеевой Р.С. на основании Федерального закона "О ветеранах", поскольку на момент ее обращения в администрацию Карачевского района она имела в собственности жилой дом и была обеспечена жильем, которое в установленном законом порядке аварийным не признано.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15.10.2005 N 614.
Как следует из ответа в адрес Фатеевой Р.С. администрация Карачевского района, не смотря на обращение административного истца с заявлением о постановке ее на учет на основании Федерального закона "О ветеранах", отказала ей в постановке на учет в силу положений Указа Президента РФ от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".
В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Таким образом, признавая решения администрации Комаричского района законным, суд в нарушение пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" основывался на обстоятельствах, которые не были предметом рассмотрения администрацией, изменив тем самым основания принятого решения.
Поскольку основания, указанные Фатеевой Р.С. для постановки на учет, не были предметом рассмотрения администрации Карачевского района при принятии решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанный отказ нельзя признать законным.
Следовательно, решение суда подлежит отмене на основании пункта 1 части 2 ст. 310 КАС РФ с принятием в указанной части по делу нового решения об удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Фатеевой Р.С. и возложении на администрацию Карачевского района обязанности рассмотреть вопрос о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Фатеевой Р.С. на основании Федерального закона "О ветеранах".
Руководствуясь ст. 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карачевского районного суда Брянской области от 17.12.2018 года по административному иску Фатеевой Раисы Степановны к Администрации Карачевского района, Департаменту семьи, социальной и демографической политики по Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным отказа в постановке на учет, понуждении к совершению действий отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Фатеевой Раисы Степановны.
Обязать администрацию Карачевского района в течение месяца с момента получения копии настоящего апелляционного определения рассмотреть вопрос о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Фатеевой Раисы Степановны на основании Федерального закона "О ветеранах".
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
А.В. Соков
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
