Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 15 декабря 2020 года №33а-12132/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 33а-12132/2020
15.12.2020
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе председательствующего Клюева С.Б.,
судей Сивохина Д.А., Лазаревой М.А.
при секретаре Моревой Н.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Лиминой М.С. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 17.08.2020.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Лимина М.С. обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самары в котором просила: признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самары N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложить на административного ответчика обязанность возобновить работу по ее заявлению.
В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>Б.
Административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением, в котором просила осуществить перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и принадлежащего ей земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которым площадь присоединяемого участка составляет 299 кв.м.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самары N РД-467 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков Лиминой М.С. отказано. Полагая данный отказ незаконным, Лимина М.С. обратилась в суд с настоящим иском.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара административный иск не признал, указал, что земельный участок находится в границах второго и третьего пояса санитарной зоны охраны водозабора, установленных Правительством Самарской области в Постановлении от 26.06.2012 N 304, т.е. отнесен к землям ограниченным в обороте. Также полагал, что из испрашиваемого земельного участка возможно образовать новый земельный участок в 300 кв.м. путем добавления 1 кв. м, который подлежит реализации через торги. Кроме того, через земельный участок проходит красная линия, определяющая территорию общего пользования. Красные линии утверждены Ген. планом г.о. Самара.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 17.08.2020 административный иск Лиминой М.С. оставлен без удовлетворения.
Лимина М.С. в лице представителя Пащенко А.А., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.
В судебном заседании судебной коллегии представитель административного истца Лиминой М.С. - Пащенко А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара Арчхоев А.С. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Лиминой М.С. - без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица ООО "СКС" в судебное заседание судебной коллегии не явился, представил отзыв, в котором подтвердил актуальность границ поясов ЗСО (НФС-1), установленных Постановлением Правительства Самарской области от 26.06.2012 N 304 "Об утверждении проекта "Зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 1 муниципального предприятия г. Самары "Самараводоканал".
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда приходит к следующим выводам.
Установлено, что Лимина М.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>Б.
Лимина М.С. обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением, в котором просила осуществить перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и принадлежащего ей земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которым площадь присоединяемого участка составляет 299 кв.м.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самары N РД-467 от 01.04.2020 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков Лиминой М.С. отказано по следующим основаниям: образуемый земельный участок находится в границах второго и третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 1 МП г.о. Самары "Самараводоканал" и частично расположен в границах красных линий; образование земельного участка свидетельствует о нерациональном использовании земель; возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В частности, подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Как следует из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Таким образом, из вышеуказанных норм материального права, а также норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что установление размера и границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Как следует из материалов дела и подтверждено картографическим материалом, истребованным по запросу суда апелляционной инстанции, образуемый земельный участок находится в границах второго пояса зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 1 МП г.о. Самары "Самараводоканал", установленной Постановлением Правительства Самарской области от 26.06.2012 N 304 "Об утверждении проекта "Зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 1 муниципального предприятия г. Самары "Самараводоканал" (г. Самара, ул. Советской Армии, 298) и об установлении границ и режимов зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 1 муниципального предприятия г. Самары "Самараводоканал" (г. Самара, ул. Советской Армии, 298)".
Согласно сведениям, представленным ООО "СКС", установленные вышеуказанным Постановлением Правительства Самарской области границы поясов ЗСО (НФС-1) являются актуальными и действительными в настоящее время.
На представленном графическом материале видно, что территория земельного участка Лиминой М.С. подпадает в границы 2 пояса ЗСО водозабора насосно-фильтровальной станции N 2.
При этом, согласно п. 3 Приложения к данному Постановлению Правительства Самарской области границы третьего пояса (пояса ограничений) ЗСО совпадают с границами второго пояса ЗСО.
Таким образом, из материалов дела следует, что границы зон санитарной охраны, в которых расположен спорный земельный участок, установлены на местности и были внесены в информационную систему градостроительной деятельности г.о. Самара.
Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Учитывая значимость водных объектов для окружающей среды и человека, одно лишь отсутствие в государственном кадастре недвижимости указанной информации не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии зоны санитарной охраны (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.08.2018 N 18-КГ18-121).
Вопреки доводам апелляционной жалобы границы второго и третьего поясов зоны санитарной охраны подземных источников, к которым относятся артезианские скважины, определяются пунктами 2.2.2.2 и 2.2.2.3 Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", являются действующими в настоящее время.
В ходе рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что земельный участок, находящийся в собственности истца Лиминой М.С. частично расположен в границах красных линий. Участок, который административный истец желает присоединить, красных линий не содержит.
Таким образом, согласно сведениям ИСОГД, "красные линии" содержит не вновь образуемый земельный участок, а участок, который уже находится в собственностиадминистративного истца. Следовательно, отказ в присоединении участка испрашиваемого земельного участка по данному основанию является незаконным. Вместе с тем, отказ по данному основанию не влечет за собой нарушение прав административного истца, поскольку в ходе судебного заседания установлено отсутствие у него права на предоставление испрашиваемого земельного участка по иному основанию.
Согласно выводам суда первой инстанции, со ссылкой на сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, а также на топографические материалы Департамента, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Вместе с тем, поскольку данный земельный участок является ограниченным в обороте, отказ в перераспределении земельного участка по данному основанию, а также по остальным, изложенным а распоряжении N РД-467 от 01.04.2020 основаниям правового значения для правильного определения юридически значимых обстоятельств и правильного рассмотрения и разрешения настоящего административного дела не имеет.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Доводы апелляционной жалобы направлены на несогласие с установленными судом обстоятельствами по делу. Данные доводы выводы суда не опровергают. Несогласие с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным. Вывода суда мотивированы и соответствуют материалам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 17.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Лиминой М.С. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка