Дата принятия: 12 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1213/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2019 года Дело N 33а-1213/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.
судей областного суда Берстневой Н.Н., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Ивановой Л.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Антиповой В.Г. на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 4 марта 2019 года по административному исковому заявлению Антиповой В.Г. к избирательной комиссии муниципального образования "Икрянинский район" о признании незаконным и отмене постановления от 21 февраля 2019 года,
установила:
Антипова В.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования "Икрянинский район" Астраханской области от 21 февраля 2019 года N91/266-2 об отказе в регистрации Антиповой В.Г. кандидатом на должность главы муниципального образования "Икрянинский район", указав в обоснование, что региональным отделением партии с соблюдением срока, установленного подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года 95-ФЗ "О политических партиях" избирательная комиссия муниципального образования "Икрянинский район" была уведомлена о проведении конференции регионального отделения, связанной с выдвижением кандидата на должность главы муниципального образования "Икрянинский район" 7 февраля 2019 года. На конференции партии, состоявшейся 10 февраля 2019 года, присутствовал член избирательной комиссии муниципального образования "Икрянинский район" с правом решающего голоса Калиниченко А.Е., что отражено в протоколе конференции. Замечаний по поводу каких-либо нарушений в части проведения конференции, а также процедуры тайного голосования со стороны представителя избирательной комиссии высказано не было, что подтверждается справкой Калиниченко А.Е. Считает, что уведомление от регионального отделения партии о проведении конференции по вопросу выдвижения кандидата было направлено в избирательную комиссию муниципального образования "Икрянинский район в установленный законом срок.
Административный истец Антипова В.Г. в судебном заседании поддержала заявленные требования по приведенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель "Астраханского регионального отделения Общероссийской политической партии "Народная партия "За женщин России" Антипова В.Г. просила удовлетворить административный иск в полном объеме.
Председатель избирательной комиссии муниципального образования "Икрянинский район" Амелина Л.А. и представитель избирательной комиссии муниципального образования "Икрянинский район" Расламбеков В.С. просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 4 марта 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Антиповой В.Г. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения ввиду нарушений норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Полагает, что никаких нарушений закона "О политических партиях" в действиях избирательного объединения АРО ОПП "Народная партия "За женщин России" по уведомлению о проведении заседания Правления и сроках данного уведомления избирательной комиссии муниципального образования "Икрянинский район" не имеется.
У членов избирательной комиссии муниципального образования "Икрянинский район" имелась возможность прибыть на конференцию партии с учетом большого количества рейсов маршрутных автобусов с автовокзала по маршруту Астрахань-Икряное.
Избирательная комиссия муниципального образования "Икрянинский район" территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации не известила о несоблюдении избирательным объединением требований, предусмотренных пунктом 3.1 Методических рекомендаций, то есть, не осуществило своих обязательств по выявлению нарушений федерального закона "О политических партиях".
На заседании правления партии 10 февраля 2019 года присутствовал член избирательной комиссии муниципального образования "Икрянинский район" с правом решающего голоса А.Е. Калиниченко. Замечаний по поводу каких-либо нарушений с его стороны на заседании высказано не было.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Икрянинского района Астраханской области просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заслушав докладчика, объяснения Антиповой В.Г. и представителя "Астраханского регионального отделения Общероссийской политической партии "Народная партия "За женщин России" Антипову В.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, председателя избирательной комиссии муниципального образования "Икрянинский район" Амелину Л.А. и представителя избирательной комиссии муниципального образования "Икрянинский район" Расламбекова В.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Петровой О.Н., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат.
Как следует из материалов дела, постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Икрянинский район" Астраханской области от 18 января 2019 года N 86/239-2 назначены досрочные выборы главы муниципального образования "Икрянинский район". Указанное решение опубликовано в газете "Северо-Каспийская правда" 22 января 2019 года N 5 (л.д.68).
Постановлением избирательной комиссии Астраханской области N 67/456-5 от 7 сентября 2012 года полномочия избирательной комиссии муниципального образования "Икрянинский район" возложены на территориальную избирательную комиссию Икрянинского района Астраханской области.
12 февраля 2019 года Антипова В.Г., выдвинутая избирательным объединением "Астраханское региональное отделение Общероссийской политической партии "Народная партия "За женщин России", представила в избирательную комиссию муниципального образования "Икрянинский район" документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования "Икрянинский район".
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Икрянинский район" от 21 февраля 2019 года N 91/266-2 Антиповой В.Г. отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования "Икрянинский район", выдвинутым избирательным объединением, в связи с несоблюдением предусмотренных законом требований (подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Разрешая административные исковые требования Антиповой В.Г. о признании незаконным постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования "Икрянинский район", районный суд правильно определилхарактер правоотношений и закон, подлежащий применению, на основании которого верно определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу.
Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
В соответствии с подпунктом 2 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 92009-ОЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом "О политических партиях".
Статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" закреплено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее, чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия (подпункт "в" пункта 1).
Из материалов дела следует, что уведомление от "Астраханского регионального отделения Общероссийской политической партии "Народная партия "За женщин России" о проведении заседания Правления регионального отделения партии по вопросу выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования "Икрянинский район" поступило в избирательную комиссию муниципального образования "Икрянинский район" 7 февраля 2019 года. Согласно уведомлению указанное мероприятие должно было состояться 10 февраля 2019 года в 18 часов по <адрес>
Порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, закреплен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 которого, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее, чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
Поскольку проведение конференции было запланировано на территории муниципального образования "Город Астрахань", то есть за пределами населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия муниципального образования "Икрянинский район", Астраханское региональное отделение Общероссийской политической партии "Народная партия "За женщин России" должна была известить избирательную комиссию муниципального образования "Икрянинский район" о проведении указанного мероприятия не позднее, чем за три дня до его проведения. Следовательно, последним днем оповещения избирательной комиссии о проведении конференции 10 февраля 2019 года являлось 6 февраля 2019 года, однако такое уведомление поступило в избирательную комиссию муниципального образования "Икрянинский район" только 7 февраля 2019 года, то есть требования Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ Партией не выполнены.
Судебная коллегия не может согласиться с доводом административного истца о неправильном исчислении срока уведомления избирательной комиссии о проведении конференции, поскольку данный довод является произвольным, неверным и основанным на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Не могут быть признаны обоснованными доводы административного истца о транспортной доступности населенного пункта, а также о том, что на заседании Правления присутствовал представитель избирательной комиссии.
Правила, по которым проводятся выборы, как и предварительные законодательные условия избрания, одинаковы для всех кандидатов и известны заранее. Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, не выполнившей требования подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", привела бы к нарушению закрепленного статьей 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принципа равенства кандидатов.
Несообщение территориальному органу Министерства юстиции Российской Федерации о нарушении закона не влечет за собой нарушения прав Партии и кандидата на должность главы муниципального образования "Икрянинский район", поскольку не влияет на законность оспариваемого решения избирательной комиссии.
При таких обстоятельствах выводы районного суда о законности оспариваемого постановления избирательной комиссии от 21 февраля 2019 года об отказе в регистрации Антиповой В.Г. кандидатом на должность главы муниципального образования "Икрянинский район", являются правильными. Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, так как они основаны на требованиях норм материального права, материалах и обстоятельствах дела, установленных в судебном заседании. Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда, они являлись предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда, на иное применение и толкование закона, в связи, с чем они не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 4 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Антиповой В.Г. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
