Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1213/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 33а-1213/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.,
и судей Бурака М.Н., Каверина С.А.,
при секретаре Жуковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 03 апреля 2019 года административное дело по административному иску Кичко Е. А., Гнеуш А. В., Гнеуш Е. Ю., Гнеуш С. А., Гнеуш М. А. к Администрации городского округа "Город Чита" о признании постановления N от <Дата> и решение об отказе Кичко Е.А. незаконными,
по апелляционной жалобе административных истцов Кичко Е.А., Гнеуш А.В., Гнеуш Е.Ю.,
на решение Ц. районного суда города Читы от <Дата>, которым постановлено: в иске Кичко Е. А., Гнеуш А. В., Гнеуш Е. Ю., Гнеуш С. А., Гнеуш М. А. к Администрации городского округа "Город Чита" о признании постановления N от <Дата> и решения об отказе Кичко Е.А. незаконными, отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия,
установила:
Административные истцы Кичко Е.А., Гнеуш А.В., Гнеуш Е.Ю. обратились в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что являются собственниками многоквартирного 8 (восьми) квартирного полублагоустроенного жилого дома 1962 года постройки NБ по адресу: г. Чита ул. Красной З., Центрального района. Кичко Е.А. с <Дата> является собственником нежилого помещение N (<адрес>). Собственниками оставшихся 7 квартир NN, 3, 4, 5, 6, 7 на праве частной собственности является Гнеуш А.В., а квартира N 8 принадлежит семье Гнеуш А.В., Гнеуш Е.Ю. и их несовершеннолетним детям С. <Дата> г.р., М. <Дата> г.р. на праве общедолевой собственности по ? доле в праве. Ссылаясь на вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата>, указывают, что многоквартирному дому незаконно было отведено 488 кв.м. площади придомовой территории, однако площадь придомовой территории согласно Выписки из ЕГРН на МКД составляет 1665 кв.м. Кичко Е.Г. в рамках Договора подряда N от <Дата> с кадастровой организацией ООО "Кадастр и право" был подготовлен Проект межевания земельного участка с кадастровым номером 75:32:030646:1746 по адресу: г. Чита, ул. Красной З., 1Б, которым для надлежащей эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома отводится земельный участок площадью 1914 кв.м., выполненный в строгом соответствии с ЗК РФ и соответствующими документами.
Администрацией городского округа "Город Чита" <Дата> исх. N Кичко Е.А. был дан ответ о невозможности принять решение о подготовке собственниками помещения МКД Проекта межевания придомовой территории с целью формирования земельного участка для эксплуатации и обслуживания МКД, в связи с тем что ранее поступило заявление от физического лица о разрешении подготовить проект межевания, которое Постановлением Администрации городского округа "Город Чита" было удовлетворено и разрешено подготовить проект межевания территории, ограниченной улицами Красной Звезды, Нагорная, Смоленская и межами земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030646:45, 75:32:030646:1750, 75:32:030646:1391 в Центральном районе городского округа "Город Чита". На основании положений Конституции РФ, закрепленных в статьях 35, 36, статьи 36, 37, 39, 44 Жилищного Кодекса РФ, статьи 11.2, 11.9 Земельного Кодекса РФ, статьи 41, 43 Градостроительного Кодекса РФ, считают, что их преимущественное право как собственников на разработку планировки придомовой территории нарушено. Просили суд признать постановление Администрации городского округа от 25 мая 2018 года N 162 и решение Администрации городского округ "Город Чита" об отказе Кичко Е.А. в рассмотрении предоставленного Проекта межевания территории многоквартирного жилого дома N 1Б ул. Красной Звезды г. Читы, ограниченной улицами Красной Звезды и Нагорная и межами земельного участка с кадастровым номером 75:32:030646:1391 от <Дата> незаконными.
Судом принято вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Кичко Е.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Указывает, что Проект межевания территории в отношении земельного участка многоквартирного жилого дома Кичко Е.А. был представлен в Администрацию ГО "Город Чита" <Дата>, однако судом в решении указано, что Проект представленный Кичко Е.А. датирован <Дата>, что не соответствует обстоятельствам и материалам дела. В дату подачи заявления Кичко Е.А. о согласовании представленного Проекта решение Администрации еще было не принято, а постановление N не было вынесено, следовательно, заявление Кичко Е.А. не подлежало отклонению. Считает, что отказ административного ответчика является незаконным, поскольку нарушено право собственности административных истцов.
В апелляционных жалобах административные истцы Гнеуш А.В., Гнеуш Е.Ю., Кичко Е.В. ссылаясь на допущенное судом нарушение в применении норм материального и процессуального права, просят решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционные жалобы административных истцов представитель административного ответчика Администрации городского округа "Город Чита" по доверенности Былкова Е.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения административных истцов Гнеуш А.В., Кичко Е.А., представителя административного истца Кичко Е.В.-Зыряновой К.А., поддержавших доводы жалоб, представителя Администрации ГО "Город Чита" Былковой Е.В. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что административные истцы являются собственниками помещений многоквартирного 8 (восьми) квартирного полублагоустроенного жилого <адрес> года постройки NБ по адресу: г. Чита ул. Красной Звезды Центральный район. Согласно данным технического паспорта на данный дом следует, что на земельном участке, где расположен данный дом, расположены: основное строение площадью 210 кв.м., отмостка площадью 3,12 кв.м., дровяник площадью 71,8 кв.м., уборная площадью 2,83 кв.м., помойная яма площадью 4,85 кв.м., зольник площадью 5,93 кв.м., ворота периметр 4,80 кв.м., забор слева фасада - 48,05 кв.м., забор справа фасада - 51,86 кв.м., забор сзади фасада - 37,40 кв.м., общая площадь участка составляет 1665 кв.м.
В тоже время распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края N-р от <Дата> была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка в кадастровом квартале 75:32:030646 из категории земель населенных пунктов, площадью 488 кв.м., местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, ул. Красной Звезды, 1б, находящего в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (0-1), с видом разрешенного использования "для размещения многоквартирного малоэтажного жилого дома".
<Дата> сведения о земельном участке под многоквартирным жилым домом с кадастровым номером 75:32:030646:1746 площадью 488+/-7,73 кв.м, на котором расположен жилой <адрес>Б по ул. Красной Звезды, были внесены в государственный кадастр недвижимости.
В целях защиты своих прав собственники жилых помещений в доме обратились в суд с иском о признании незаконными распоряжения Департамента от <Дата> N/р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания многоквартирного <адрес> ул. Красной Звезды г. Читы", распоряжения Департамента от <Дата> N/р "О подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка", результатов межевания земельного участка для обслуживания многоквартирного дома, выполненные в виде межевого плана <Дата> кадастровым инженером ООО "Атлас" Семеновым С.А., действия Управления Росреестра по Забайкальскому краю от <Дата> по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N для размещения и обслуживания многоквартирного малоэтажного жилого дома 1Б ул. Красной Звезды г. Читы и обязать снять земельный участок с государственного кадастрового учета путем исключения из государственного кадастра сведений о земельном участке.
Вступившим в законную силу <Дата> решением Центрального районного суда от <Дата> указанный выше иск удовлетворен в полном объеме.
Принимая указанное решение, суд принял во внимание возражения собственников дома относительно утверждения схемы расположения земельного участка, образуемого из земель в кадастровом квартале 75:32:030646 государственная собственность на которые не разграничена, (распоряжение Департамента N /р), а также установленные обстоятельства дела свидетельствующие о существенном уменьшении земельного участка под многоквартирным жилым домом в сравнении с документами инвентаризационного дела относительно площади земельного участка.
<Дата> в администрацию городского округа "Город Чита" поступило заявление физического лица Смирнова В.А. о получении разрешения на разработку проекта межевания территории в границах ул. Народная, Красной Звезды согласно схеме планировочной организации земельного участка.
Разработка проекта межевания необходима Смирнову В.А. для формирования земельного участка под спортивно-оздоровительный комплекс. Земельный участок, на который претендует Смирнов В.А. включает в себя территорию, которая согласно данным технического паспорта относится к придомовой территории на <адрес> по ул. Красной Звезды г. Читы.
После поступления в администрацию городского округа "Город Чита" заявления Смирнова В.А. <Дата> поступило заявление Кичко Е.А. о разрешении подготовки и утверждения проекта межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:32:030646:1746 для обслуживания и эксплуатации жилого дома по адресу: г. Чита ул. Красной Звезды 1б.
Целью подачи указанного заявления явилось формирование земельного участка с включением в него придомовой территории путем перераспределения земель при наличии предусмотренного пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации основания. Проект межевания является одним из документов, которые необходимы для формирования земельного участка.
Кичко Е.А. был представлен проект межевания, выполненный в рамках договора подряда N от 26.03.2018г. ООО "Кадастр и право", кадастровым инженером Злыгостевой О.С. в отношении земельного участка 75:32:030646:1746 в границах кадастрового квартала 75:32:030646.
Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> N принято решение о разрешении Смирнову В.А. подготовить проект межевания территории, ограниченной улицами Красной звезды, Нагорная, Смоленская и межами земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030646:45, 75:32:030646:1750 и 75:32:030646:1391. В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ постановление в течение трех дней было опубликовано на официальном сайте администрации городского округа "Город Чита".
В отношении заявления Кичко Е.А. администрацией городского округа "Город Чита" было принято решение, формализованное в виде письма от <Дата> об отказе Кичко Е.А. в разрешении подготовки и утверждения проекта межевания территории.
Мотивом отказа явилось то, что ранее чем заявление Кичко Е.А. в администрацию городского округа поступило заявление Смирнова В.А. о получении разрешения на разработку проекта межевания территории, которое было удовлетворено. Поскольку земельный участок, на которой претендует Кичко Е.А., расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о подготовке документации по планировке территории, заявление не может быть удовлетворено.
Считая указанный отказ и решение незаконными административные истцы обратились в суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что действия административного ответчика являются законными, а доводы административных истцов о нарушении их прав изданием оспариваемого постановления и письма от <Дата> основаны на ошибочном толковании норм права. В связи с тем, что указанный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой уже принято решение о подготовке документации, по планировке территории, отказ административному истцу Кичко Е.В. в принятии решения о подготовке проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок истцов, соответствует положениям градостроительного законодательства которое не предусматривает выполнение документов по планировке территории в одно и то же время в отношении одной территории. Кроме этого, стороной истца для рассмотрения административным ответчиком был представлен проект межевания территории многоквартирного жилого дома 1б по ул. Красной Звезды в г. Чита, ограниченной улицами Красной звезды и Нагорная и межами земельного участка с кадастровым номером 75:32:030646:1391 от <Дата>, выполненный кадастровым инженером Семеновым, который признан незаконным. Оснований для удовлетворения иска в части устранения нарушений прав истцов не имеется, поскольку последние не представили доказательств таких нарушений.
Данные выводы суда являются ошибочными.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
По смыслу приведенной выше нормы границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, при этом земельный участок, на котором расположен данный дом, должен быть достаточным для размещения на нем элементов озеленения и благоустройства, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенных на указанном земельном участке объектов.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от <Дата> N-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова" указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от <Дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).
Из частей 2 - 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <Дата> N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.
При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать устранения всяких нарушений прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).
На основании части 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении N-П, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, следовательно, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Таким образом, собственники многоквартирного жилого дома имеют право владеть и пользоваться этим земельным участком в размере достаточном для размещения на нем элементов озеленения и благоустройства, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенных на указанном земельном участке объектов, право на защиту своего владения.
Как указано выше, целью обращения Кичко Е.А. к административному ответчику с заявлением о разрешении подготовки и утверждения проекта межевания территории, которое было подано до признания формирования земельного участка под домом незаконным в судебном порядке, явилась реализация своего права владения земельным участком в необходимом размере. Обращение имело место до момента принятия решения о разрешении Смирнову В.А. провести разработку проекта межевания территории.
При таком положении у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для принятии решения о даче разрешении Смирнову В.А. разработать проект межевания на участок, включающий в себя территорию, которая согласно данным технического паспорта является придомовой территорией дома истцов и на которой расположены объекты для обслуживания данного дома. Выдача данного разрешения нарушает право административных истцов владеть земельным участком под многоквартирным жилым домом в необходимом размере. В связи с отсутствием законных оснований для выдачи разрешения Смирнову В.А., оснований для отказа заявления Кичко Е.А. по изложенному в отказе мотиву у администрации городского округа также не имелось.
По изложенным мотивам вынесенное по делу судебное решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконными и отмене оспариваемых постановления и решения, возложении на административного ответчика устранить допущенные нарушения путем рассмотрения обращений Смирнова В.А. и Кичко Е.А. в соответствии с требованиями закона с учетом существующих на момент рассмотрения обращений обстоятельств.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от <Дата> отменить, принять по делу новое решение.
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконными и отменить: постановление Администрации городского округа "город Чита" от 25.05.18г. N "О разрешении Смирнову В.А. подготовить Проект межевания территории, ограниченной улицами Красной звезды, Нагорная, Смоленская и межами земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030646:45, 75:32:030646:1750 и 75:32:030646:1391"; решение Администрации городского округа "город Чита" об отказе Кичко Е.А. в рассмотрении предоставленного Проекта межевания территории многоквартирного жилого дома N 1б ул. Красной Звезды г. Читы, ограниченной улицами Красной звезды и Нагорная и межами земельного участка с кадастровым номером 75:32:030646:1391, формализованное виде письма от 30.05.2018г. исх. N 1531-9.
Обязать Администрацию городского округа "город Чита" рассмотреть обращения Смирнова В.А. и Кичко Е.А. в соответствии с требованиями закона.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
