Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1212/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-1212/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Горовко А.А., Лихачевой С.А.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад присмотра и оздоровления N 41 "Звездочка" города Южно-Сахалинска к Территориальному отделу надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области об оспаривании пункта предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности
по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 января 2020 года, которым административный иск удовлетворен.
Признан незаконным пункт 1 предписания Территориального отдела надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., выслушав объяснения представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области Вострухиной О.В., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад присмотра и оздоровления N 41 "Звездочка" города Южно-Сахалинска Заславской Е.Ю., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
01 октября 2019 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад присмотра и оздоровления N 41 "Звездочка" города Южно-Сахалинска (далее - МБДОУ N 41 "Звездочка") обратилось в суд с данным административным иском, в обоснование требований указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ N 41 "Звездочка" проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт и выдано предписание N по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор г. Южно-Сахалинска С.С. и государственный инспектор Ш,С. провели внеплановую выездную проверку об устранении ранее выявленных нарушений, по результатам которой составлены акт и предписание N от ДД.ММ.ГГГГ, где без изменения оставлен пункт 1 ранее выданного предписания N - внутренние стены лестничных клеток с северной и восточной части здания выполнены из стеклоблоков с ненормируемым пределом огнестойкости, что не соответствует требованиям пожарной безопасности. С данным пунктом предписания не согласны, поскольку лестничные клетки являются открытыми на всю высоту здания и не имеют каких-либо внутренних стен, к которым предъявляются требования огнестойкости, что исключает применение к рассматриваемым правоотношениям пунктов 3.4 и 3.5 СНиП II - Л.2-62. Кроме того, понятие "стеклоблока", указанного в предписании, также не применимо к стеклянному ограждению зимнего сада учреждения.
По указанным основаниям просили признать незаконным пункт 1 предписания Территориального отдела надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее - ТОНД гор. Южно-Сахалинска ГУ МЧС России по Сахалинской области).
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее - ГУ МЧС России по Сахалинской области).
В судебном заседании представитель МБДОУ N 41 "Звездочка" Заславская Е.Ю. требования поддержала, представитель ГУ МЧС России по Сахалинской области Журавлев З.В. в удовлетворении иска просил отказать.
Судом вынесено приведенное решение, которое ГУ МЧС России по Сахалинской области в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на законность пункта 1 предписания N от ДД.ММ.ГГГГ.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу МБДОУ N 41 "Звездочка" просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами административного дела подтверждено, что на основании распоряжения ГУ МЧС России по Сахалинской области в период времени с ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором ТОНД гор. Южно-Сахалинска ГУ МЧС России по Сахалинской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ N 41 "Звездочка", расположенного по адресу: <адрес> и относящегося к категории высокого риска, по результатам которой выявлены следующие нарушения:
- внутренние стены лестничных клеток с <данные изъяты> и <данные изъяты> части здания выполнены из стеклоблоков с ненормируемым пределом огнестойкости, чем нарушены пункты 3.4 и 3.5 СНиП II - Л.2-62, таблица 21 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
- групповые ячейки, расположенные на <данные изъяты> детского сада обеспечены одним эвакуационным выходом, чем нарушены пункт 4.6 СНиП II - А.5-62, пункт 4.2.3 СП 1.13130.2009, часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В связи с выявленными нарушениями должностными лицами административного органа вынесено предписание N от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Удовлетворяя требования административного истца, суд исходил из незаконности пункта 1 предписания, поскольку имеющаяся в МБДОУ N 41 "Звездочка" перегородка зимнего сада не является объектом, в отношении которого должны быть соблюдены пределы огнестойкости.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Таким образом, соответствие пожарного риска предельно допустимым значениям представляет собой соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с пунктами 3.4 и 3.5 СНиП II - Л.2-62, таблицей 21 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в общественных зданиях допускается устройство открытых лестниц из вестибюля до второго этажа, если стены и перекрытия вестибюля выполнены из несгораемых материалов с пределом огнестойкости не менее 1 ч, а помещения вестибюлей отделены от коридоров перегородками с дверями. В общественных зданиях II степени огнестойкости главные лестничные клетки могут быть открытыми на всю высоту зданий при условии устройства остальных лестниц зданий в закрытых лестничных клетках. Вестибюли и поэтажные холлы, примыкающие к открытым лестницам, должны быть отделены от остальных помещений несгораемыми стенами (перегородками) и перекрытиями с пределом огнестойкости 1 ч и отделены от коридоров перегородками с дверями. Предел огнестойкости несущих элементов лестниц, располагаемых в лестничных клетках общественных зданий II и III степени огнестойкости, должен быть не менее 1 ч.
Из материалов административного дела следует, что в нарушение норм требований пожарной безопасности в здании детского сада на внутренних стенах лестничных клеток с северной и восточной части здания, установлены стеклянные перекрытия с ненормируемым пределом огнестойкости.
Выявленные надзорным органом нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности детей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни и здоровья при возможном возникновении пожара.
Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта МБДОУ N "Звездочка" обязано выполнить требования пожарной безопасности, установленные, в том числе пунктами 3.4 и 3.5 СНиП II - Л.2-62, таблицей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
К пояснениям допрошенного судом эксперта М.В. судебная коллегия относится критически, поскольку они входят в противоречия с имеющимся в материалах дела заключением ООО "Т. ", согласно которому характеристики перегородок, отделяющих вестибюль от примыкающих коридоров, не соответствуют действующим нормам в части предела огнестойкости.
Суждения суда о неустановлении надзорным органом объекта, в отношении которого должны быть соблюдены пределы огнестойкости несостоятельны, поскольку при проведении проверки с очевидной достоверностью установлено наличие возле внутренних лестничных клеток с северной и восточной части здания перегородок, отделяющих зимний сад и имеющих остекление.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным пункта оспариваемого предписания.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 января 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления МБДОУ N 41 "Звездочка" об оспаривании пункта 1 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности N от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Горовко А.А.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
