Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1211/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33а-1211/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.
судей Каверина С.А., Бурака М.Н.
при секретаре Жуковой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 марта 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры к администрации городского округа "город Чита" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить постановку на учет гидротехнического сооружения как бесхозяйного имущества,
по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа "Город Чита" по доверенности Казакова С.В.,
на решение Ингодинского районного суда города Читы от <Дата>, которым постановлено: административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа "Город Чита" по постановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения на реке Молоковка (водохранилище-плотина).
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на учет как бесхозяйного имущества в органе регистрации прав на недвижимое имущество гидротехнического сооружения на реке Молоковка (водохранилище-плотина).
Заслушав доклад судьи краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Шорохов А.А. обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав на следующее.
Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от <Дата> N проведена проверка исполнения полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки выявлено их ненадлежащее исполнение ответчиком в отношении водохранилища-плотины на реке Молоковка, в районе санатория "Молоковка" Ингодинского района города Читы. Указанное гидротехническое сооружение согласно информации отдела Амурской бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ, Министерства природных ресурсов Забайкальского края является бесхозяйным, на учете в Управлении Росреестра по Забайкальскому краю в качестве бесхозяйного имущества не состоит. Администрацией городского округа "Город Чита" до настоящего момента указанное ГТС на учет как бесхозяйное имущество не поставлено, что препятствует исполнению Министерством природных ресурсов Забайкальского края полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений и получению необходимых субсидий, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, и как следствие - опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Своим бездействием администрация городского округа нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации городского округа "Город Чита" по постановке расположенных в пределах городского округа "Город Чита" ГТС на р. Молоковка на учет в органе регистрации прав на недвижимое имущество как бесхозяйное имущество. Обязать администрацию городского округа "Город Чита" в срок до 01.11.2019 года обеспечить постановку расположенных в пределах городского округа "Город Чита" ГТС на р. Молоковка на учет в органе регистрации прав на недвижимое имущество как бесхозяйное имущество.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Минприроды края, санаторий "Молоковский", СибТУИО, филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" по Восточному военному округу Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел N 7 (ЦЖКУ).
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа "Город Чита" по доверенности Казаков С.В. просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. Указывает, что административный истец, определяя срок возложения на администрацию обязанности до 01 ноября 2019 года, обоснованно исходил из объективных причин. Однако суд, ссылаясь на ст. 187 КАС РФ, вышел за пределы требований административного искового заявления, необоснованно обязав администрацию обеспечить в течении одного месяца постановку на учет как бесхозяйного имущества в органе регистрации прав на недвижимое имущество гидротехнического сооружения на реке Молоковка. Определением от 09 января 2019 года ФГКУ "СибТУИО" было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Представителем ФГКУ "СибТУИО" было заявлено ходатайство об отложении дела с целью ознакомления с материалами дела и формирования правовой позиции по доводам иска и согласованию позиции с руководством. В нарушении норм административного законодательства заинтересованное лицо было лишено установленного ст. 45 КАС РФ права, нарушен принцип непосредственности судебного разбирательства. Кроме того, спорный объект - плотина и водохранилище, находится на территории филиала "Санаторий "Молоковский" ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" Министерства обороны РФ, построен в 1971 году на основании приказа командующего Забайкальского военного округа, является недвижимым имуществом, право на которое не зарегистрировано в Росреестре. Поскольку спорный объект много лет находится в открытом и непрерывном владении Министерства обороны, которое осуществляет правомочия собственника, эксплуатируя их, осуществляя водоснабжение, у администрации отсутствовали законные основания для учета их в качестве бесхозяйных.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Виноградов Л.П. считает решение законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, так как они не основаны на обстоятельствах, установленных в суде и законе, вводят суд в заблуждение, и не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России Голобокова И.А. просит решение суда оставить в силе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав представителя администрации городского округа "Город Чита" Казакова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры Афанасьева А.С., представителя ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России Голобоковой И.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Аналогичная норма установлена пунктом 10 статьи 5 Устава городского округа "Город Чита", принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от 25 мая 2017 года N 53 (в редакции от 22 ноября 2018 года).
По правилам статьи 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" под гидротехническими сооружениями понимаются в том числе, плотины, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
Согласно частям 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года N 237 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (в редакции от 21 августа 2014 года).
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2016 года N 41899).
Пункт 5 этого Положения и пункт 5 Порядка предусматривают принятие на учет объекта недвижимого имущества на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского округа в отношении такого объекта, находящегося на территории этого муниципального образования. При выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
Согласно представленных прокурору сведений отдела водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28 марта 2018 года в Государственном водном реестре числится бесхозяйное гидротехническое сооружение на реке Молоковка, 4 класса - предназначенное для водоснабжения санатория "Молоковка" водохранилище-плотина, шириной 26м., длиной 150м., высотой 4м., расположенная на расстоянии 10,7 км. от устья реки, координаты широты 51:53:54 (строка 26 формы 3.2-гвр российской части бассейна реки Амур Забайкальского края).
По представленной прокурору информации филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю" от 04 апреля 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на этот объект недвижимости отсутствуют.
17 марта 2018 года Минприроды края уведомило прокуратуру края о необходимости принятия мер прокурорского реагирования для постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, с целью защиты территории и населения города Читы от негативного воздействия паводковых вод.
09 апреля 2018 года Читинский межрайонный природоохранный прокурор в представлении Главе городского округа "Город Чита" потребовал принять такие меры в отношении спорного гидротехнического сооружения.
В ответе на это представление от 12 мая 2018 года были приведены доводы о том, что ГТС на р.Молоковка не является бесхозяйным, а также о том, что обращение прокурора принято во внимание, что администрацией городского поселения будут рассмотрены варианты решения данного вопроса.
Комиссионным актом обследования, с участием сотрудников администрации городского округа "Город Чита", установлено нахождение этой плотины в удовлетворительном рабочем состоянии, имеется аварийный водосброс, из водохранилища осуществляется забор воды для технических нужд, угрозы во время паводков не представляет.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 03 ноября 2017 года по делу N А78-12813/2017 установлено, что гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение Санатория "Молоковский", расположенного на территории Ингодинского района города Читы, Молоковский тракт, 124 (военный городок N 38), является ЦЖКУ, использующего для этого на праве оперативного управления водопроводные и канализационные сети, артезианские скважины. В 2018 года планировался капитальный ремонт двух таких скважин. Ввиду недостатка воды в качестве дополнительного источника водоснабжения используется небольшой поверхностный водоем на территории санатория (водохранилище), как дополнительный источник хозяйственно-технического водоснабжения. Плотина и водохранилище построены в 1971 году по рабочим чертежам проектного бюро Забайкальского военного округа, на основании приказа командующего округом, без согласования с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. По состоянию на 21 июня 2017 года вода из этого источника не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения не разработан, такая зона не организована, санитарно-эпидемиологического заключения не имеется.
На земельный участок площадью 12 451 985±1 235 кв.м. по адресу: Забайкальский край, г.Чита, военный санаторий "Молоковка", с кадастровым номером 75:32:00000:180, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для санатория "Молоковка", 02 сентября 2010 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации, 06 ноября 2012 года право постоянного (бессрочного) пользования СибТУИО.
По запросу прокурора Санаторий "Молоковский" представил ответ СибТУИО от 03 апреля 2017 года об отсутствии на бюджетном учете упомянутой плотины и сведений о ее собственнике.
Оценив указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами материального права суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
При этом исходил из того, что установленные статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации. При установленных фактических обстоятельствах, учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования "Городской округ город Чита", администрации городского округа "Город Чита" в силу положений части 3 статьи 225 ГК РФ обязана обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества. Невыполнение этой обязанности свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика.
Возражения представителя административного ответчика об отсутствии необходимости обращения с таким заявлением и несении затрат на изготовление соответствующего технического плана по причине предполагаемой заинтересованности в оформлении прав со стороны Министерства обороны Российской Федерации судом не были приняты во внимание ввиду того, что постановка на учет в качестве бесхозяйного имущества до истечения года со дня такой постановки не препятствует оформлению на него прав собственника до признания права муниципальной собственности решением суда, в связи с чем заявленные прокурором требования не влияют на такие права заинтересованного лица.
Также судом был отклонен довод об отсутствии угрозы затопления со стороны спорного гидротехнического сооружения, поскольку оно числится в таком качестве в Государственном водном реестре, а упомянутые положения закона и нормативных актов не предусматривают исключения из правила о необходимости постановки таких объектов на учет как бесхозяйного имущества по заявлению органа местного самоуправления.
Определяя срок исполнения решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суд исходит из его достаточности для совершения действий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорного гидротехнического сооружения путем подачи заявления и необходимых документов в Управление Росреестра по Забайкальскому краю.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия по не обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества.
При этом исходит из того, что в соответствии с действующим законодательством отсутствие государственной регистрации права собственности кого-либо на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Нахождение плотины и водохранилища на территории филиала "Санаторий "Молоковский" ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" Министерства обороны РФ, их возведение в 1971 году на основании приказа командующего Забайкальского военного округа, нахождение их много лет в открытом и непрерывном владении Министерства обороны, которое эксплуатировало их, осуществляя водоснабжение, у администрации городского поселения отсутствовали основания полагать, что данное имущество является бесхозяйным. В период рассмотрения дела ВРИО начальника ФГКУ "СКК "Дальневосточный" МО РФ обращался с официальным письмом от 22.10.2018 г. в ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России по вопросу принятия мер по постановке на учет спорного объекта, просил оказать содействие в регистрации права собственности РФ на гидротехническое сооружение на р. Молоковка и передаче его в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, обосновав его тем, что принятие мер по постановке на учёт гидротехнического сооружения, расположенного на территории санатория и обеспечение его безопасности находится в пределах осуществляемого вида деятельности и полномочий ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, а признание ГТС бесхозяйным имуществом может повлечь за собой утрату данного объекта и невозможность его использования для нужд санатория, что ставит под угрозу жизнь и здоровье отдыхающих и сотрудников санатория в случае чрезвычайной ситуации. Обстоятельства того, что Министерство обороны не имеет в настоящее время притязаний на спорный объект были установлены только при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, после изучения ответа на указанное письмо и отзыва ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России на административное исковое заявление.
По изложенным мотивам вынесенное по делу судебное решение в части признания незаконным бездействия администрации городского округа "Город Чита" по постановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения на реке Молоковка не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в указанной части требований.
С учетом того, что Министерство обороны не имеет в настоящее время притязаний на спорный объект администрация городского округа "Город Чита" в силу положений части 3 статьи 225 ГК РФ обязана обеспечить постановку на учет как бесхозяйного имущества в органе регистрации прав на недвижимое имущество гидротехнического сооружения на реке Молоковка (водохранилище-плотина). Поэтому решение суда о возложении данной обязанности является правильным.
Вместе с тем срок установленный судом для выполнения этой обязанности является недостаточным, так как имеется необходимость изготовления сторонней организацией технической документации на объект, без наличия которой невозможно обратиться в орган. При определении такой организации необходимо соблюсти конкурентные процедуры, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Из пояснения участвующих в деле лиц следует, что достаточным будет являться указанный в иске прокурора срок - до 1.11.2019 г.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает необходимым решения суда в остальной части изменить, обязать администрацию городского округа "Город Чита" в срок до 1.11.2019 г. обеспечить постановку на учет как бесхозяйного имущества в органе регистрации прав на недвижимое имущество гидротехнического сооружения на реке Молоковка (водохранилище-плотина).
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ингодинского районного суда города Читы от 11 января 2019 года в части признания незаконным бездействия администрации городского округа "Город Чита" по постановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения на реке Молоковка (водохранилище-плотина) отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В остальной части решение изменить.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" в срок до 1 ноября 2019 года обеспечить постановку на учет как бесхозяйного имущества в органе регистрации прав на недвижимое имущество гидротехнического сооружения на реке Молоковка (водохранилище-плотина).
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
