Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33а-1211/2019, 33а-41/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33а-41/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Кутлановой Л.М. и Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Мучкаевой Р.И.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-2973/2019 по административному исковому заявлению Алваттара Гаиата к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении временного убежища по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Куртушова А.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Сангаджиевой Б.Т., объяснения представителя административного ответчика Куртушова А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения административного истца Алваттара Г. и его представителя Манжиковой Д.Э. судебная коллегия
установила:
Алваттар Г. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что он является гражданином Сирийской Арабской Республики и находится на территории Российской Федерации с 25 августа 2013 года. Решением Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Калмыкия от 23 июля 2019 года ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона N 4528-1 от 19 февраля 1993 года "О беженцах". Считает, что решение принято миграционным органом без учета всех причин невозможности его возвращения в страну гражданской принадлежности, в связи с чем просит признать его незаконным и обязать административного ответчика предоставить ему временное убежище на территории Российской Федерации.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 октября 2019 года требования Алваттар Г. удовлетворены частично. Отменено решение Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия, утвержденное 23 июля 2019 года заместителем министра внутренних дел по Республике Калмыкия, об отказе гражданину Сирийской Арабской Республики Алваттар Гаиату,***года рождения, в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. На МВД по Республике Калмыкия и Управление по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия возложена обязанность предоставить временное убежище в Российской Федерации гражданину Сирийской Арабской Республики Алваттар Гаиату,*** года рождения, сроком на 1 (один) год. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - МВД по Республике Калмыкия Куртушов А.В. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Алваттар Г. в полном объеме. Указывает, что, признавая законность действий административного ответчика, суд неправильно расценил факт проживания в Российской Федерации супруги административного истца и их детей, как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь заявителя. При этом судом не учтено, что судимость Алваттара Г. за совершение преступления на территории Российской Федерации является достаточным основанием для отказа в предоставлении ему временного убежища.
Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев дело по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы административного ответчика обоснованными.
Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" под беженцем понимается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Пунктом 1 ст. 12 названного Федерального закона предусмотрено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пп. 1); не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пп. 2).
Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации".
Согласно п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Как следует из материалов дела Алваттар Г., *** года рождения, уроженец ***, гражданин Сирийской Арабской Республики, по национальности **, 25 августа 2013 года прибыл в Российскую Федерацию с территории Сирии авиатранспортом через КПП "Внуково" по многократной деловой визе ** N ***, выданной *** в городе Дамаск, сроком действия до ****, принимающая сторона ООО "***". С указанного времени административный истец пребывает на территории Российской Федерации (в период с 28 мая 2014 года по 24 августа 2017 года на основании свидетельства о предоставлении временного убежища, затем - нелегально).
На территории Российской Федерации Алваттар Г. проживает с семьей - супругой **** и детьми - ***., ** г.р. и ***., *** г.р., которые являются гражданами Сирийской Арабской Республики и имеют вид на жительство в Российской Федерации по 16 марта 2022 года.
За время пребывания на территории Российской Федерации административный истец неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с несоблюдением миграционного законодательства (несоответствие заявленной цели въезда, незаконное осуществление трудовой деятельности, нарушение режима пребывания).
Вступившим в законную силу приговором Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 мая 2017 года Алваттар Г. признан виновным в совершении на территории Российской Федерации преступления, предусмотренного частью 3 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации, и осужден к штрафу в размере ****рублей.
На основании указанного приговора суда решением миграционного органа от 24 августа 2017 года административный истец лишен временного убежища на территории Российской Федерации.
29 апреля 2019 года Алваттар Г. обратился в Управление по вопросам миграции МВД РФ по Республике Калмыкия с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Калмыкия от 23 июля 2019 года ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 4528-1 от 19 февраля 1993 года "О беженцах".
Отказывая в предоставлении Алваттару Г. временного убежища на территории Российской Федерации, миграционный орган руководствовался приведенными нормами закона и пришел к правильному выводу о том, что заявитель не относится к числу лиц, имеющих основания для признания беженцем в силу Федерального закона "О беженцах", и отсутствуют гуманные причины, препятствующие его возвращению в страну гражданской принадлежности и требующие предоставления ему возможности временно пребывать в Российской Федерации.
При принятии решения миграционный орган исходил из того, что в стране своей гражданской принадлежности заявитель не занимался политической или общественной деятельностью, не подвергался никаким преследованиям, не привлекался к уголовной ответственности, не имел проблем во взаимоотношениях с властями, не был вовлечен в инциденты с применением насилия.
В отношении административного истца отсутствуют гуманные основания, требующие его нахождения на территории Российской Федерации - при анкетировании Алваттар Г. сообщил об отсутствии у него заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи и препятствующих выезду за пределы территории Российской Федерации и не указал на иные объективные обстоятельства, препятствующие его возвращению в страну гражданской принадлежности.
При обращении в миграционный орган административный истец сообщил, что опасается возвращаться на родину по причине военного кризиса на территории страны и сложной социально-экономической обстановки.
Вместе с тем, из общедоступных источников информации и информационных бюллетеней Центра приема, распределения и размещения беженцев следует, что в провинции Хама, в которой находится родной город истца, реализуется государственная программа по восстановлению населенных пунктов на освобожденной от боевиков территории. Программа включает три этапа: подготовку инфраструктуры (водоснабжение, электрификация), адресная помощь населению, возвращение жителей в места постоянного проживания. Прилагаемые руководством Сирии усилия способствуют активизации процесса возвращения беженцев и внутренне перемещенных лиц в места постоянного проживания. Комитетами по национальному примирению (в составе глав администраций, полиции, шейхов, представителей общественных организаций и оппозиций), созданными в провинциях и крупных населенных пунктах, проводятся переговоры по добровольному переходу на сторону Правительства и сдаче оружия, установленного статуса бывших членов незаконных вооруженных формирований и населения, проживавшего на ранее занятых территориях, а также вынужденных переселенцев; координационным комитетом Сирии по возвращению беженцев под руководством Министра по делам местного управления и экологии М. проводятся мероприятия социально-экономического характера, активизирующие процесс восстановления инфраструктуры страны, принимаются меры по оборудованию пунктов пропуска и возвращению беженцев из-за рубежа в места постоянного проживания, таким образом, имеются основания сделать вывод о значительной стабилизации обстановки в Сирии, а также о создании условий для возвращения ее граждан, покинувших территорию своей страны.
Кроме того, миграционным органом принято во внимание, что в Сирии у Алваттар Г. проживают родители и старшие братья, на помощь которых он может рассчитывать при возвращении на родину.
При решении вопроса о предоставлении временного убежища миграционным органом также учтено, что административный истец длительное время находился на территории Российской Федерации без законных оснований, в период своего пребывания неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с несоблюдением миграционного законодательства и был осужден за совершение уголовного преступления вступившим в законную приговором суда от 15 мая 2017 года.
С учетом перечисленных обстоятельств оспариваемое административным истцом решение миграционного органа правильно признано судом первой инстанции правомерным и обоснованным.
Данный вывод суда соответствует положениям Федерального закона "О беженцах" и нормам международного права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.
Вместе с тем, установив правомерность и обоснованность оспариваемого решения, суд первой инстанции пришел к противоречащему закону и фактическим обстоятельствам дела выводу о том, что это решение подлежит отмене, поскольку влечет за собой разрыв семейных отношений Алваттара Г. с супругой и детьми, проживающими на территории Российской Федерации, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой, гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Доводы Алваттара Г. о том, что на территории Российской Федерации проживают его жена и несовершеннолетние дети, были рассмотрены при принятии решения административным ответчиком, который дал им надлежащую оценку.
Как следует из имеющихся в деле доказательств, супруга *** - ** и дети - ***., ** г.р. и **., ** г.р., являются гражданами Сирийской Арабской Республики и временно проживают на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, предоставленного до 16 марта 2022 года.
Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что члены семьи Алваттара Г. по объективным причинам не могут покинуть Российскую Федерацию либо препятствуют его выезду из России, в материалах дела не содержится.
Таким образом, факт временного проживания супруги и детей административного истца на территории Российской Федерации не является основанием для предоставления ему временного убежища и не может расцениваться как серьезное вмешательство в сферу его личной и семейной жизни.
Ссылки Алваттара Г. на то, что им до настоящего времени не исполнено наказание в виде штрафа по приговору Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 мая 2017 года также не свидетельствуют о незаконности решения миграционного органа и не могут служить основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
Учитывая изложенное, решение суда в части удовлетворения исковых требований Алваттара г. не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 октября 2019 года в части удовлетворения исковых требований Алваттара Гаиата отменить, в удовлетворении административного искового заявления Алваттара Гаиата к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия и Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении временного убежища отказать.
Апелляционную жалобу представителя административного ответчика МВД по Республике Калмыкия Куртушова А.В. удовлетворить.
Председательствующий
Л.Л. Лиджеева
Судьи
Л.М. Кутланова
Б.Т. Сангаджиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
