Дата принятия: 31 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1211/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2018 года Дело N 33а-1211/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 31 мая 2018 года дело по апелляционному представлению военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 января 2018 года, которым ему отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании бездействия ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны РФ, связанного с обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов в занимаемое этим учреждением здание, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны РФ Налетова В.М., который возражал против доводов представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к федеральному государственному казенному учреждению "261 отделение морской инженерной службы" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "261 ОМИС") об оспаривании бездействия, связанного с исполнением законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В обоснование указал, что в августе 2017 года проведена прокурорская проверка, в ходе которой выполнено обследование здания, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Рябиковская, д. 42, закрепленного за административным ответчиком на праве оперативного управления. Выявлено, что вход в здание, а также входы в отдельные помещения этого здания, занимаемые 3 отделом ФГКУ "Востокрегионжилье", не оборудованы средствами подъема для людей с ограниченными возможностями (пандусами или подъемными устройствами), ограждением для защиты от падения, наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом. Ссылаясь на то, что бездействие ответчика нарушает права инвалидов и маломобильных групп граждан на доступность к объектам социальной инфраструктуры, просил признать его незаконным и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.
В судебное заседание военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона не явился.
Представитель административного ответчика ФГКУ "261 ОМИС" Боженко Д.В. исковые требования не признал, нашел их необоснованными.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ "Востокрегионжилье" Мосиенко С.А. считал, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционном представлении военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона, повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права.
Такое нарушение допущено судом первой инстанции.
Из материалов дела следует, что находящееся в собственности Российской Федерации здание N 42 по ул. Рябиковская в г. Петропавловске-Камчатском на праве оперативного управления закреплено за ответчиком.
На основании приказа командира войсковой части от 10 февраля 2017 года N 80 помещения первого и второго этажа этого здания переданы в пользование третьему отделу ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения в г. Петропавловске-Камчатском" Минобороны России (ФГКУ "Востокрегионжилье").
Согласно п. 3.1, 3.2 Положения о третьем отделе ФГКУ "Востокрегионжилье" основной задачей этого отдела является организация работы по обеспечению военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации и членов их семей, проходящих военную службу по контракту на территории Камчатского края, жилыми помещениями Министерства обороны Российской Федерации.
Для реализации этой задачи отдел осуществляет: получение и проверку полноты представленных военнослужащими и членами их семей документов, необходимых для признания нуждающимися в получении жилых помещений для постоянного проживания; заключение, изменение и расторжение договоров социального найма; сбор, обработку и систематизацию сведений о военнослужащих и членах их семей, нуждающихся в жилых помещениях; выдачу справок о сдаче ранее занимаемых жилых помещений, справок о необеспеченности жильем.
17 августа 2017 года военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона с участием представителей ФГКУ "261 ОМИС" и войсковой части 60027 проведено обследование здания N 42 по ул. Рябиковской в г. Петропавловске-Камчатском. Выявлено, что вход в здание, а также расположенные в нем отдельные помещения, занимаемые ФГКУ "Востокрегионжилье", не оборудованы пандусами или подъемными устройствами, поручнями, ограждениями для защиты от падения, наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом, что не соответствует требованиям "СП 59.12220.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001".
Полагая, что выявленные нарушения ограничивают права инвалидов на свободу передвижения, военный прокурор обратился в суд с иском о возложении на ответчика обязанности провести работы, направленные на обеспечение свободного доступа маломобильных групп граждан в помещения, расположенные в этом здании.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что находящееся в оперативном управлении ответчика здание введено в эксплуатацию до вступления в силу строительных правил "СП 59.12220.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". На этом основании суд заключил, что требования указанных правил не подлежат применению вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
В развитие положений Конституции Российской Федерации принят Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов", согласно ст. 15 которого федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Федеральным законом от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, статьей 9 которой предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.
Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
По смыслу закона маломобильным группам граждан должна быть обеспечена возможность наравне с остальными свободно передвигаться, пользоваться объектами коммунальных, социальных и иных сфер вне зависимости от времени введения таких объектов в эксплуатацию, выполнения на таких объектах работ по их реконструкции или капитальному ремонту. При разрешении возникшего спора суд первой инстанции не принял во внимание содержание приведенных выше норм материального права, в связи с чем принятое по делу решение не может быть признано законным и обоснованным.
Заявленные прокурором требования направлены на создание минимально необходимых условий для организации доступа маломобильных групп населения к помещениям, занимаемым ФГКУ "Востокрегионжилье", с целью защиты их конституционных прав, обеспечения равенства по отношению к иным гражданам. Выявленное в ходе прокурорской проверки бездействие ответчика ограничивает права маломобильных групп граждан на свободу передвижения, что противоречит указанным ранее законоположениям и дает убедительную основу для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Таким образом, постановленное с нарушением норм материального права решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных военным прокурором требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны РФ в доход бюджета городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 рублей, от уплаты которой освобожден прокурор.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 января 2018 года отменить.
Административное исковое заявление военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны РФ, выразившееся в необеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию N 42 по ул. Рябиковская в г. Петропавловске-Камчатском.
Возложить на ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны РФ обязанность в срок до 1 марта 2019 года оборудовать вход в здание N 42 по ул. Рябиковская в г. Петропавловске-Камчатском пандусом и поручнями, оборудовать вход в помещения, занимаемые в этом здании 3 отделом ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ, пандусами или подъемными устройствами, доступными для маломобильных групп населения, установить ограждения для защиты от падения, наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом, привести порог в дверном проеме входа в здание в соответствие с требованиями нормативных документов, установить знак, указывающий на доступность здания для инвалидов и маломобильных групп населения, а также водоотвод на входной площадке в здание.
Взыскать с ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны РФ в доход бюджета городского округа государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
