Дата принятия: 09 августа 2018г.
Номер документа: 33а-1211/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2018 года Дело N 33а-1211/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Канунникова М.А.
Судей: Савкуева З.У., Мамишева К.К.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Баксана, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Местной администрации г.о. Баксан, КБР о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика - Местной администрации г.о. Баксан, КБР на решение Баксанского районного суда КБР от 31 мая 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
В связи с обращением ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства о несоблюдении Местной администрацией г.о.Баксан КБР действующего законодательства при предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, площадью 36 587 и 30006 кв.м соответственно, налагающихся на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся в собственности Российской Федерации, Прокуратурой города Баксана проведена надзорная проверка соблюдения законодательства, в ходе которой выявлены нарушения Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30.11.1994 N51-ФЗ, Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N136-ФЗ, федеральных законов о противодействии коррупции, защите конкуренции и об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес Главы местной администрации г.о.Баксан КБР принесены протесты от ДД.ММ.ГГГГ N и N об отмене постановлений от ДД.ММ.ГГГГ NN и 545 о продлении срока действия заключённых с Шогеновым 3.3. договоров от ДД.ММ.ГГГГ NN и 6 аренды земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, площадью 36 587 и 30 006кв.м, до 25 лет, как противоречащих закону, на что ДД.ММ.ГГГГ
Главой местной администрации г.о.Баксан КБР дан ответ о невозможности удовлетворения указанных протестов до принятия арбитражным судом КБР решения по делу NА20-2647/2017 по исковому заявлению ФКУ Упрдор Кавказ" ФДА г.Пятигорск к Местной администрации г.о.Баксан КБР о признании недействительными сведений в государственном кадастре и договоров аренды, исключении соответствующих записей из реестра недвижимости.
Указывая, что неисполнение вышеназванных требований способствует дальнейшему нарушению прав и имущественных интересов Российской Федерации, 03 апреля 2018 года Прокурор г.Баксана обратился в суд с административным иском к Местной администрации г.о.Баксан, в котором просил обязать Местную администрацию городского округа Баксан КБР удовлетворить протесты прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ N и N, отменив постановления Местной администрации г.о.Баксан КБР от ДД.ММ.ГГГГ NN и 545 о продлении срока действия заключённых с Шогеновым 3.3. договоров от ДД.ММ.ГГГГ NN и 6 аренды земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, площадью 36 587 и 30 006кв.м., до 25 лет, как противоречащие закону.
Констатировав факты нарушения Местной администрацией г.о. Баксан, КБР при вынесении ею указанных постановлений требований действующего законодательства, Баксанский районный суд КБР решением от 31 мая 2018 года поданное в рамках настоящего административного дела административное исковое заявление удовлетворил полностью.
Не согласившись с указанным решением, Местной администрацией г.о. Нальчик подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить указанное решение, отказать в удовлетворении заявленных требований.
В жалобе указывается, что решением Арбитражного суда Российской Федерации от 14 мая 2018 г. по делу N А20-2647/2017 было признано недействительным образование земельных участков, расположенных по адресу: КБР, г.о. Баксан, <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 36 587 кв. м и с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 30 006 кв. м. и договоры аренды между муниципальным казенным учреждением "Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан" и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N N. Поскольку решение суда не вступило в законную силу, административный ответчик заявил ходатайство о приостановлении производства по административному делу, однако суд, в нарушение ст. 190 КАС РФ в его удовлетворении отказал.
В жалобе также указано, что административным истцом при проведении надзорной проверки не были исследованы основания для образования границ спорных земельных участков, что доводы истца не были проверены судом в установленном законом порядке.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, явка которых не была признана обязательной, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, дело по правилам пункта 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Обращаясь в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Баксан подал административное исковое заявление, в котором просил признать обязать Местную администрации г.о.Баксан КБР удовлетворить принесенные им протесты, в связи с чем, данный спор, учитывая правовое существо и субъектный его состав, возник из публичных правоотношений и, соответственно, подлежит разрешению в порядке, установленном нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из приведенных норм процессуального права следует, что соответствующие решения, действия и бездействие органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями являются самостоятельными предметами оспаривания.
При этом, исходя из системного толкования тех же норм процессуального права и остальных предписаний главы 22 КАС Российской Федерации, к действию относится властное волеизъявление названных органов, организации и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению, тогда как к бездействию относится неисполнение данными органами, организациями и лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими их полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Указывая же в поданном административном исковом заявлении о том, что, отказав в удовлетворении указанных протестов, административный ответчик - Местная администрация г.о.Баксан КБР, тем самым, не исполнила возложенную на нее действующим законодательством обязанность, прокурор города Баксан, таким образом, утверждал, по сути, о ее бездействии.
В то же время, правовые основы деятельности прокуратуры российской Федерации установлены Федеральным законом от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 его статьи 6 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 1 статьи 27 того же Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор:
рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
Прокурор или его заместитель, как это установлено частью 1 статьей 28 того же Федерального закона, приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.
Исходя из предписания части 2 статьи 23 того же Федерального закона протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Из системного толкования приведенных выше норм материального права следует, что, обязывая лицо, принявшее опротестовываемый прокурором правовой акт, лишь рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, законодатель, в то же время, обязанности по его удовлетворению и, как следствие, отмене или изменению такого акта на данное лицо не возлагает.
Таким образом, ни приведенные нормы материального права, ни иные предписания действующего законодательства, определяющие, применительно к настоящему административному делу, полномочия органов местного самоуправления, в том числе и Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не возлагают на них обязанности, как по безусловному удовлетворению принесенных прокурорами на принятые ими правовые акты протестов, так, соответственно, и по отмене данных актов или их изменению.
Следовательно, результат рассмотрения Местной администрацией г.о.Баксан КБР указанных протестов относился к ее исключительной дискреции. В связи с этим, отказ в их удовлетворении, не нарушая каких-либо установленных законом предписаний и запретов, не может быть, в смысле приведенных норм процессуального права, квалифицирован ее бездействием, а, более того, действием или решением, только которые могут являться предметом судебной проверки в рамках рассматриваемой категории административных дел.
Приведенные обстоятельства, если подчиняться тем же нормам процессуального права в их системной связи с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, исключают юридическую состоятельность искового требования прокурора города Баксана о возложении обязанности, избравшего неверный способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
По тем же мотивам доводы, приведенные прокурором города Баксана в обоснование поданного им административного искового заявления, и выводы суда первой инстанции, сделанные им в обоснование обжалуемого решения, о нарушении порядка предоставления Шогенову З.З. указанных земельных участков, юридического значения, исходя из предмета разрешаемого административного спора, для настоящего административного дела не имеют и не могут, даже и в случае их подтверждения, влечь за собой возложение обязанности по отмене вынесенных постановлений.
По смыслу вышеприведённых норм процессуального права, суд может в рамках дела, возникшего из публичных правоотношений, принять решение о возложении на соответствующий орган местного самоуправления каких-либо обязанностей только в случае признания его действий (бездействия) или решения незаконным.
Вместе с тем, никаких конкретизированных требований к Местной администрации г.о.Баксан, КБР о признании незаконными ее бездействия (действия) либо решения ни в самом административном иске, ни в ходе судебного разбирательства прокурором города Баксана не заявлялось, что само по себе препятствует их судебной проверке и, как следствие, возложению на данного административного ответчика каких-либо обязанностей в рамках настоящего дела.
По той причине, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводам, несоответствующим его обстоятельствам, и допустил неправильное применение норм материального права, не применив закон, подлежавший применению, и нарушения вышеприведенных норм процессуального права, которые в своей совокупности привели к неправильному его разрешению, обжалуемое решение является незаконным и необоснованным, в связи с чем, оно, по правилам пунктов 3,4 части 2, пункта 1 части 3 и части 4 статьи 310 КАС Российской Федерации, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении поданного прокурором города Баксан административного искового заявления.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
Решение Баксанского районного суда КБР от 31 мая 2018 года отменить. Принять по административному делу новое решение. Административное исковое заявление прокурора города Баксана, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Местной администрации городского округа Баксан КБР о возложении обязанности на Местную администрацию городского округа Баксан КБР удовлетворить протесты прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ N и N, отменив постановления Местной администрации г.о.Баксан КБР от ДД.ММ.ГГГГ NN и 545 о продлении срока действия заключённых с Шогеновым 3.3. договоров от ДД.ММ.ГГГГ NN и 6 аренды земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, площадью 36 587 и 30 006кв.м., до 25 лет, как противоречащие закону, оставить без удовлетворения.
председательствующий М.А. Канунников
судьи
З.У. Савкуев
К.К. Мамишев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
