Дата принятия: 21 июня 2017г.
Номер документа: 33а-1211/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2017 года Дело N 33а-1211/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.
судей - Макаровой Л.В. и Павловой Е.Б.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием прокурора Степановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июня 2017 года по докладу судьи Павловой Е.Б. апелляционную жалобу Совета депутатов Кулотинского городского поселения на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 28 марта 2017 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в защиту интересов Российской Федерации, Кулотинского городского поселения, неопределенного круга лиц к Совету депутатов Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области об оспаривании решения и обязании принять новое решение,
у с т а н о в и л а :
Прокурор Окуловского района Новгородской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации, Кулотинского городского поселения, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области (далее - Совет депутатов) об оспаривании решения Совета депутатов Кулотинского городского поселения от 26 декабря 2016 года № 89 «Об отклонении представления прокурора района» и обязании принять новое решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов Кулотинского городского поселения Щербакова Н.П., Сехно О.М., Печерской Т.П.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проверки исполнения депутатами Совета законодательства о противодействии коррупции установлен факт предоставления депутатами Совета депутатов Щербаковым Н.П., Сехно О.М., Печерской Т.П. недостоверных (неполных) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год. 20 декабря 2016 года прокуратурой Окуловского района Новгородской области в адрес Совета депутатов направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Кулотинского городского поселения Щербакова Н.П., Сехно О.М., Печерской Т.П. в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами. Решением Совета № 89 от 26 декабря 2016 года отклонено представление прокурора в части досрочного прекращения полномочий депутатов Кулотинского городского поселения Щербакова Н.П., Сехно О.М., Печерской Т.П. Согласно позиции административного истца, решение принято в нарушение Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Прокурор просил признать его незаконным и обязать Совет на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление и принять решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Кулотинского городского поселения Щербакова Н.П., Сехно О.М., Печерской Т.П.
Решением Окуловского районного суда от 28 марта 2017 года административное исковое заявление прокурора Окуловского района Новгородской области удовлетворено, постановлено решение Совета депутатов Кулотинского городского поселения Окуловского района от 26 декабря 2016 года № 89 «Об отклонении представления прокурора района» признать не соответствующим Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы Российской Федерации, Кулотинского городского поселения и неопределенного круга лиц, обязать Совет депутатов Кулотинского городского поселения на ближайшем заседании Совета депутатов повторно рассмотреть представление прокурора Окуловского района Новгородской области от 20 декабря 2016 года.
В апелляционной жалобе Совет депутатов Кулотинского городского поселения выражает несогласие с вынесенным решением, полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно, неправильно истолкован закон.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на ст.ст.17, 18, 32 Конституции РФ, указывает, что оспариваемым решением суда не только не восстановлены интересы неопределенного круга лиц, но и нарушены положения Конституции РФ, а именно, право жителей Кулотинского городского поселения на участие в управлении делами государства, поскольку решение о досрочном прекращении полномочий Щербакова Н.П., Сехно О.М., Печерской Т.П. противоречит указанным положениям Конституции РФ. Неполнота сведений о доходах, предоставленных депутатами за 2015 год, явилась следствием не стремления их к сокрытию наличия имущества и ценностей, а отсутствия достаточной подготовки и образования. Просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.
В представленных письменных возражениях заместитель прокурора Окуловского района Александрова В.А. полагает решение Окуловского районного суда законным и обоснованным, просит оставит его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители прокуратуры Окуловского района, Совета депутатов, заинтересованные лица Щербаков Н.П., Печерская Т.П., Сехно О.М. в судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании действий Совета депутатов, входят проверка соответствия совершенных действий закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения ими прав и законных интересов граждан, а также соблюдение срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.
В соответствии с положениями статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1).
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
При этом полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (часть 7.1).
Положениями статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции Федерального закона от 03.11.2015 N 303-ФЗ) установлены ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности. В частности, в соответствии с частью 4 указанной статьи, лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего должность депутата в представительном органе муниципального района, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.
Следовательно, непредставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
Пунктом 11 части 1 статьи 24 Устава Кулотинского городского поселения (в редакции Решения Совета депутатов от 01.12.2015 года №18) установлена обязанность депутата соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, за неисполнение которой предусмотрена ответственность в виде досрочного прекращения полномочий.
Полномочия депутата Совета депутатов Кулотинского городского поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 24 Устава Кулотинского городского поселения (в редакции Решения Совета депутатов от 01.12.2015 года №18).
В силу части 3 статьи 24 Устава Кулотинского городского поселения (в редакции Решения Совета депутатов от 01.12.2015 года №18) решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не предусмотрено Федеральным законом №131-ФЗ,
В соответствии с Положением о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Совета депутатов Кулотинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Кулотинского городского поселения от 06.04.2016 №49 (л.д.142-143), депутаты Совета депутатов Кулотинского городского поселения ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют:
- сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
-сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
В случае, если депутат обнаружил, что в представленных им сведениях не отражены или не полностью отражены какие-либо данные либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 2 настоящего Положения.
При этом указанным Положением установлено, что в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутаты Совета депутатов Кулотинского городского поселения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЭ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Как следует из материалов дела, Щербаков Н.П., Сехно О.М. и Печерская Т.П. на основании постановлений Территориальной избирательной комиссии Окуловского района от 14 сентября 2015 года №№ 171/6-3, 171/7-3 являются депутатами Совета депутатов Кулотинского городского поселения (л.д.92-94).
В мае-июне 2016 года прокуратурой Окуловского района Новгородской области в рамках проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлен факт предоставления депутатами Совета депутатов Кулотинского городского поселения Щербаковым Н.П., Сехно О.М. и Печерской Т.П. недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год. В установленный законом месячный срок депутаты Совета депутатов Кулотинского городского поселения Щербаков Н.П., Сехно О.М. и Печерская Т.П. уточненные сведения также не предоставили.
Так, депутатом Щербаковым Н.П. не выполнена обязанность по своевременному представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), о наличии в собственности двух объектов недвижимости.
Депутатом Сехно О.М. в качестве доходов не указаны выплаты, полученные из Регионального отделения Фонда социального страхования РФ, а также доход супруга по основному месту работы.
Депутат Печерская Т.П. в качестве дохода не указала сведения о полученной пенсии.
Данные факты в своих объяснениях, представленных прокурору, заинтересованные лица Щербаков Н.П., Сехно О.М., Печерская Т.П. оспаривали в части, указав, что не является владельцем установленного имущества (Щербаков Н.П.), имущество и доходы не были отражены в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отсутствие умысла на представление заведомо недостоверных или неполных сведений, по невнимательности.
20 декабря 2016 года прокурором Окуловского района Новгородской области в Совета депутатов Кулотинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции, в котором предложено в течение месяца принять меры по устранению указанных нарушений закона путем принятия на заседании Совета депутатов Кулотинского городского поселения решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Щербакова Н.П., Сехно О.М., Печерской Т.П..
26 декабря 2016 года на заседании Совета депутатов Кулотинского городского поселения было рассмотрено представление прокурора Окуловского района Новгородской области и принято решение об отклонении представления прокурора Окуловского района Новгородской области о досрочном прекращении полномочий депутатов Кулотинского городского поселения Щербакова Н.П., Сехно О.М., Печерской Т.П.; опубликовать решение в периодическом печатном издании - бюллетене «Официальный вестник Окуловского муниципального района» и разместить на официальном сайте Администрации Кулотинского городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.49).
27 декабря 2016 года прокурору Окуловского района направлены сведения о принятом по представлению прокуратуры решении.
Признавая решение Совета депутатов незаконным, суд обоснованно исходил из того обстоятельства, что предоставление депутатами Щербаковым Н.П., Сехно О.М., Печерской Т.П. недостоверных, неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является основанием для досрочного прекращения их полномочий, в связи с чем решение Совета депутатов не соответствует Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств и изложенных выше положений нормативных правовых актов, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, определив способ восстановления нарушенного права путем обязания Совета депутатов Кулотинского городского поселения на ближайшем заседании Совета депутатов Кулотинского городского поселения повторно рассмотреть представление прокурора Окуловского района Новгородской области от 20 декабря 2016 года.
При рассмотрении административного иска суд обоснованно не согласился с предложенным прокурором Окуловского района способом устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление - обязанием принять решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов Кулотинского городского поселения Щербакова Н.П., Сехно О.М., Печерской Т.П., поскольку суд не вправе выходить за пределы судебного контроля принимаемых представительным органом решений и предрешать существо решения, которое должно быть принято административным ответчиком по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования.
Довод апелляционной жалобы Совета депутатов Кулотинского городского поселения о том, что оспариваемым решением суда не восстановлены интересы неопределенного круга лиц и нарушены права жителей Кулотинского городского поселения на участие в управлении делами государства основан на неверном толковании приведенных выше норм материального права, а потому не является основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 28 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Кулотинского городского поселения Окуловского района Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
