Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1210/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 33а-1210/2019
09 апреля 2019года г. Смоленск
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Туникене М.В., Волынчук Н.В.,
при секретаре Потапченко С.И..
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Винниковой Татьяны Николаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с апелляционной жалобой Винниковой Татьяны Николаевны на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 12 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Жуковой Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Винниковой Т.Н. - Сухаревой Г.Г. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Винникова Т.Н. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, указав в обоснование, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 734+/-19 кв.м, расположенный по адресу: .... 09.02.2017 г. она обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области, которой постановлением от 30.03.2017г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 789 кв.м. с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" в территориальной зоне Ж1. Однако 15.10.2018 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ей отказано в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости ввиду отсутствия в Правилах землепользования и застройки Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области данного вида разрешенного использования. Считая причины отказа формальными, просила признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 15.10.2018 г. об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости; обязать административного ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости в виде образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ...
Винникова Т.Н. в судебное заседание не явилась, ее представитель Бословяк О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в судебное заседание не явилась.
Представитель третьего лица Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Голикова Н.А. разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 12 декабря 2018 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Винникова Т.Н. просит отменить решение суда и принять новое - об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемый отказ носит незаконный и формальный характер, Администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области утверждена схема перераспределения земельного участка, что судом первой инстанции не учтено.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур и иным территориальным зонам.
Согласно пункту 2 атьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Как следует из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками автомобильного транспорта, гаражами, объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.
В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Винниковой Т.Н., на праве собственности, принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 734 кв.м, расположенный по адресу: ...
На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером N, являющийся многоквартирным жилым домом и содержащий помещения (квартиры) с кадастровыми номерами N и N.
09.02.2017 г. Винникова Т.Н. обратилась в Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о перераспределении земельного участка.
Постановлением Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 30.03.2017 г. N 427 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 789 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства. Как следует из п. 2 постановления от 30.03.2017 г., указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1.
Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от 15.10.2018 г. N КУВД-001/2018-2110407/2 Винниковой Т.Н. отказано в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: ... В качестве основания для отказа указано, в том числе, на отсутствие вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" для территориальной зоны Ж1 в Правилах землепользования Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.
В соответствии с градостроительным регламентом, определенным Правилами землепользования и застройки Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (утв. решением Совета Депутатов N 60 от 02.10.2012 г.) вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж1 не предусмотрен.
Поскольку в рассматриваемом случае вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" не предусмотрен градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой находится образуемый земельный участок, оспариваемое административным истцом решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об отказе в осуществлении кадастрового учета названного земельного участка с указанием в качестве вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", соответствует требованиям ст. 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 85 ЗК РФ, Правилам землепользования и застройки Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, и в этой связи не нарушает прав Винниковой Т.Н. Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.
При вышеуказанных обстоятельствах наличие утвержденной Администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области схемы перераспределения земельного участка, вопреки доводам апелляционной жалобы, не имеет правового значения.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены либо не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 12 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Винниковой Татьяны Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
