Дата принятия: 30 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1210/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2018 года Дело N 33а-1210/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В., Павловой Е.Б.,
при секретаре - Дмитриевой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Алексеева Н.А., Иванова В.И., Алексеевой И.Н. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 16 марта 2018 года по административному исковому заявлению Алексеева Н.А., Иванова В.И., Алексеевой И.Н. к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области о признании незаконными решений Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области об отказе в согласовании публичных мероприятий,
установила:
Алексеев Н.А., Иванов В.И., Алексеева И.Н. обратились в суд с административным иском к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области (далее Администрация района) о признании незаконными решений от 07 марта 2018 года N <...> об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме пикетирований и шествия и обязании Администрации района согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.
В обоснование административного иска указано, что 05 марта 2018 года административные истцы уведомили орган местного самоуправления о проведении трех публичных мероприятий:
- пикетирования 10 марта 2018 года с 11:00 до 12:00 с количеством участников до 300 человек на территории площади 1 Мая в городе Боровичи с призывом к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека от 20 июня 2017 года по делу "Баев и Другие против России", вступившего в силу 13 ноября 2017 года, о неправомерности российских законов о запрете пропаганды гомосексуализма и нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, а также призыва к отмене федерального закона о запрете гей-пропаганды;
- пикетирования 10 марта 2018 года с 16:00 до 17:00 с количеством участников до 300 человек на территории площади 1 Мая в городе Боровичи в поддержку положения предвыборной программы кандидата в президенты Российской Федерации Ксении Собчак о необходимости отменить законы, ограничивающие права людей по полу, сексуальной ориентации, по месту рождения, наличию других гражданств, судимости (за исключением случаев национальной безопасности);
- шествия 16 марта 2018 года с 17:00 до 19:00 Боровичского гей-парада с количеством участников до 300 человек по улице Боровая от улицы Льва Толстого до улицы Энгельса в городе Боровичи в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к власти существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии.
07 марта 2018 года глава Боровичского муниципального района И.Ю. Швагирев письмами NN <...> уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий, сославшись на то, что в соответствии с планом работы Администрации района 10 марта 2018 года с 11.00 до 17.00 часов по адресу: г.Боровичи, пл.1 Мая, проводится городское культурно-спортивное мероприятие "Молодежь! Задор! Весна!", а, таким образом, время и место, указанные в поданном уведомлении о проведении пикетов, совпадают со временем и местом проведения городского мероприятия. 02 марта 2018 года в Администрацию района поступило уведомление от общественной организации ветеранов локальных войн и военных конфликтов "Монолит" о намерении провести на территории города 16 и 17 марта 2018 года публичное мероприятие - шествие, совмещенное с автопробегом, по улицам города Боровичи. Маршрут и время проведения шествия, заявленного административными истцами, совпадают с маршрутом и временем проведения публичного мероприятия указанной общественной организацией, которое было согласовано Администрацией района ранее, до подачи уведомления административными истцами.
Административные истцы полагали, что указанными действиями должностного лица органа местного самоуправления нарушено их право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное статьей 31 Конституции РФ, Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года (далее Федеральный закон N 54 - ФЗ), поскольку предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирований, Администрация района организатору заявленных публичных мероприятий не направила.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 16 марта 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Алексеева Н.А., Иванова В.И. и Алексеевой И.Н. отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы, поддерживая правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении, просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указано, что судом в ходе рассмотрения дела были неправильно применены нормы материального права, проигнорированы нормы международного права и дана неправильная оценка фактическим обстоятельствам дела. Указывают, что Администрация района нарушила порядок согласования публичных мероприятий, поскольку в нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ не предложила организатору мероприятий альтернативных мест и времени их проведения, чем лишила заявителей эффективной реализации права на свободу собраний. Считают, что предложение об изменении места или времени проведения публичного мероприятия является обязанностью органа власти, однако альтернативного места для проведения публичного мероприятия не предложено. Указывают, что истинным основанием для отказа в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий явились предположения административного ответчика о том, что проведение шествия и пикетирований приведет к нарушению действующего федерального законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация района просит решение суда оставить без изменения, поскольку оно является основанным на законе и принято с учетом всех фактических обстоятельств дела.
Алексеев Н.А., Иванов В.И., Алексеева И.Н., представитель Администрации района, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, административные истцы при подаче апелляционной жалобы заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, представитель Администрации района также ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что 05 марта 2018 года административные истцы подали на имя Главы Боровичского муниципального района Швагирева И.Ю. уведомления о проведении трех публичных мероприятий:
- пикетирования 10 марта 2018 года с 11:00 до 12:00 с количеством участников до 300 человек на территории площади 1 Мая в городе Боровичи с призывом к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека от 20 июня 2017 года по делу "Баев и Другие против России", вступившего в силу 13 ноября 2017 года, о неправомерности российских законов о запрете пропаганды гомосексуализма и нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, а также призыва к отмене федерального закона о запрете гей-пропаганды;
- пикетирования 10 марта 2018 года с 16:00 до 17:00 с количеством участников до 300 человек на территории площади 1 Мая в городе Боровичи в поддержку положения предвыборной программы кандидата в президенты Российской Федерации Ксении Собчак о необходимости отменить законы, ограничивающие права людей по полу, сексуальной ориентации, по месту рождения, наличию других гражданств, судимости (за исключением случаев национальной безопасности);
- шествия 16 марта 2018 года с 17:00 до 19:00 Боровичского гей-парада с количеством участников до 300 человек по улице Боровая от улицы Льва Толстого до улицы Энгельса в городе Боровичи в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к власти существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии.
07 марта 2018 года глава Боровичского муниципального района И.Ю. Швагирев письмами NN <...> уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий. В обоснование отказа указано на проведение в соответствии с планом работы Администрации района 10 марта 2018 года с 11.00 до 17.00 часов по адресу: г. Боровичи, пл. 1 Мая городского культурно-спортивного мероприятия "Молодежь! Задор! Весна!", информация о проведении которого была опубликована в приложении к газете "Красная Искра" - Мстинский курьер - официальном вестнике Администрации района за N 10/2018 от 08 марта 2018 года. 02 марта 2018 года в Администрацию района поступило уведомление от общественной организации ветеранов локальных войн и военных конфликтов "Монолит" о намерении провести на территории города 16 и 17 марта 2018 года публичное мероприятие - шествие, совмещенное с автопробегом, по улицам города Боровичи: 16 марта 2018 года - с 16 до 20 часов, 17 марта 2018 года - с 16 до 20 часов по маршруту, в который входит улица Боровая г. Боровичи. Таким образом, маршрут и время проведения шествия, заявленного административными истцами, совпадают с маршрутом и временем проведения публичного мероприятия указанной общественной организацией, которое было согласовано Администрацией района ранее, до подачи уведомления административными истцами.
Постановлением Правительства Новгородской области от 24 октября 2013 года N 309 "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Новгородской области" в Боровичском районе к числу таких мест отнесена территория площади 1 Мая.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решения Администрации района об отказе в согласовании публичных мероприятий, изложенные в оспариваемых уведомлениях, не противоречат закону, прав и свобод административных истцов не ограничивают.
Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции ошибочным.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.
Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
На основании статьи 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям названного Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
При этом согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.
При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.
Кроме того, в постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия.
Отказывая административным истцам в согласовании заявленных публичных мероприятий, Администрация района исходила из невозможности проведения названных мероприятий ввиду проведения в эти же время и в этом же месте иных массовых мероприятий. Вместе с тем письменное мотивированное предложение организатору испрашиваемых публичных мероприятий об изменении места и (или) времени проведения публичных мероприятий Администрацией района не направлялось.
Указанное свидетельствует о несоблюдении Администрацией района вышеприведенных требований законодательства при рассмотрении уведомлений от 05 марта 2018 года о проведении публичных мероприятий.
При таких обстоятельствах постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 16 марта 2018 года отменить, апелляционную жалобу Алексеева Н.А., Иванова В.И., Алексеевой И.Н. - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области в согласовании проведения публичных мероприятий в форме пикетирований 10 марта 2018 года и шествия 16 марта 2018 года, изложенный в уведомлениях NN <...> от 07 марта 2018 года.
Обязать Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области повторно рассмотреть уведомления Алексеева Н.А., Иванова В.И., Алексеевой И.Н. от 05 марта 2018 о проведении публичных мероприятий в форме пикетирований 10 марта 2018 года и шествия 16 марта 2018 года в установленном законом порядке.
Административные исковые требования Алексеева Н.А., Иванова В.И., Алексеевой И.Н. удовлетворить частично.
Председательствующий: И.А. Алещенкова
Судьи: Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
