Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-12098/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-12098/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда об оспаривании бездействия, возложении обязанности
по апелляционной жалобе главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда
на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 03 сентября 2020 года, которым постановлено: административное исковое заявление по административному иску прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района Волгограда по непринятию мер по благоустройству территории Краснооктябрьского района г. Волгограда, в части ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных по следующим адресам на территориях общего пользования:
- правый берег р. М. Мечетка на пересечении с ул. Хибинская, 10 примерным объемом 1810 м.куб.;
- пересечение ул. Хрустальная с ул. Кравченко в 50-100 м. на юго-восток от р. М. Мечетка в балке, впадающей в р. М. Мечетка, объемом 635 м.куб.;
- пересечение ул. Хрустальная с ул. Кравченко в 50-100 юго-восточней от р. М. Мечетка в балке, впадающей в р. М. Мечетка, примерным 1 объемом 2715 м.куб.;
- пересечение ул. Хрустальная с правым берегом р. М. Мечетка примерным объемом 4380 м.куб.;
- пересечение правого берега р. М. Мечетка с ул. Богунская примерным объемом 6750 м. куб.;
- на пересечении левого берега р. М. Мечетка с ул. Газовая примерным объемом 1750 м. куб.;
- на пересечении левого берега р. М. Мечетка с ул. Менделеева примерным объемом 10450 м.куб.;
- по ул. Алехина, д. 7/4 примерным объемом 20 м.куб.
Обязать администрацию Краснооктябрьского района Волгограда принять меры по благоустройству территории Краснооктябрьского района г. Волгограда, в части ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных по следующим адресам:
- правый берег р. М. Мечетка на пересечении с ул. Хибинская, 10 примерным объемом 1810 м.куб.;
- пересечение ул. Хрустальная с ул. Кравченко в 50-100 м. на юго-восток от р. М. Мечетка в балке, впадающей в р. М. Мечетка, объемом 635 м.куб.;
- пересечение ул. Хрустальная с ул. Кравченко в 50-100 юго-восточней от р. М. Мечетка в балке, впадающей в р. М. Мечетка, примерным объемом 2715 м.куб.;
- пересечение ул. Хрустальная с правым берегом р. М. Мечетка примерным объемом 4380 м.куб.;
- пересечение правого берега р. М. Мечетка с ул. Богунская примерным объемом 6750 м. куб.;
- на пересечении левого берега р. М. Мечетка с ул. Газовая примерным объемом 1750 м. куб.;
- на пересечении левого берега р. М. Мечетка с ул. Менделеева примерным объемом 10450 м. куб.;
- по ул. Алехина, д. 7/4 примерным объемом 20 м.куб., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда Прокурору Краснооктябрьского района города Волгограда и в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Краснооктябрьского района Волгограда обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Краснооктябрьского района Волгограда, возложении обязанности.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в сфере обращении с отходами производства и потребления, о благоустройстве в деятельности администрации Краснооктябрьского района Волгограда, расположенной по адресу: <адрес> в ходе которой вскрыты нарушения действующего законодательства.
Просит признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района Волгограда по непринятию мер по благоустройству территории Краснооктябрьского района г. Волгограда, в части ликвидации несанкционированных свалок отходов (предметов бывшей в употреблении мебели, обрезанные ветки деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей), расположенных на следующих территориях общего пользования:
- правый берег р. М. Мечетка на пересечении с ул. Хибинская, 10 примерным объемом 1810 м.куб.;
- пересечение ул. Хрустальная с ул. Кравченко в 50-100 м. на юго-восток от р. М. Мечетка в балке, впадающей в р. М. Мечетка, объемом 635 м.куб.;
- пересечение ул. Хрустальная с ул. Кравченко в 50-100 юго-восточней от р. М. Мечетка в балке, впадающей в р. М. Мечетка, примерным 1 объемом 2715 м.куб.;
- пересечение ул. Хрустальная с правым берегом р. М. Мечетка примерным объемом 4380 м.куб.;
- пересечение правого берега р. М. Мечетка с ул. Богунская примерным объемом 6750 м. куб.;
- на пересечении левого берега р. М. Мечетка с ул. Газовая примерным объемом 1750 м. куб.;
- на пересечении левого берега р. М. Мечетка с ул. Менделеева примерным объемом 10450 м.куб.;
- по ул. Алехина, д. 7/4 примерным объемом 20 м.куб.
Обязать администрацию Краснооктябрьского района Волгограда принять меры по благоустройству территории Краснооктябрьского района г. Волгограда, в части ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов (предметов бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей), расположенных по следующим адресам:
- правый берег р. М. Мечетка на пересечении с ул. Хибинская, 10 примерным объемом 1810 м.куб.;
- пересечение ул. Хрустальная с ул. Кравченко в 50-100 м. на юго-восток от р. М.Мечетка в балке, впадающей в р. М. Мечетка, объемом 635 м.куб.;
- пересечение ул. Хрустальная с ул. Кравченко в 50-100 юго-восточней от р. М. Мечетка в балке, впадающей в р. М. Мечетка, примерным объемом 2715 м.куб.
- пересечение ул. Хрустальная с правым берегом р. М. Мечетка примерным объемом 4380 м.куб.;
- пересечение правого берега р. М. Мечетка с ул. Богунская примерным объемом 6750 м. куб.;
- на пересечении левого берега р. М. Мечетка с ул. Газовая примерным объемом 1750 м. куб.;
- на пересечении левого берега р. М. Мечетка с ул. Менделеева примерным объемом 10450 м. куб.;
- по ул. Алехина, д. 7/4 примерным объемом 20 м.куб.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе глава администрации Краснооктябрьского района Волгограда ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения прокуратуры Краснооктябрьского района города Волгограда.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Стрельниковой В.В., полагавшей необходимым судебный акт оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.
Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно Положению об администрации Краснооктябрьского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010г. N 40/1252, администрация Краснооктябрьского района Волгограда, участвует в подготовке предложений по реализации природоохранных мероприятий на территории района для включения в муниципальные программы по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, планы социально-экономического развития (2.3.18), информирует уполномоченные органы о действиях организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании (2.3.19), в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград" (2.3.20), осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений (2.3.22), участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района. Обеспечивает выбор мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов (2.3.28), организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района (2.3.29), на основании поступивших письменных уведомлений организует работу по определению принадлежности брошенного или разукомплектованного транспортного средства на территории района. При выявлении собственника брошенного или разукомплектованного транспортного средства в течение 3 дней направляет ему извещение о необходимости вывоза транспортного средства (2.3.30).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в сфере обращении с отходами производства и потребления, о благоустройстве в деятельности администрации Краснооктябрьского района Волгограда, расположенной по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 119, которой вскрыты нарушения.
09 июня 2020 года прокуратурой района совместно с сотрудником администрации района произведен осмотр территорий общего пользования Краснооктябрьского района г. Волгограда, которым установлены следующие места несанкционированного размещения бытовых отходов (предметов бывшей в употреблении мебели, обрезанные ветки деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей):
- правый берег р. М. Мечетка на пересечении с ул. Хибинская, 10 примерным объемом 1810 м.куб.;
- пересечение ул. Хрустальная с ул. Кравченко в 50-100 м. на юго-восток от р. М. Мечетка в балке, впадающей в р. М. Мечетка, объемом 635 м.куб.;
- пересечение ул. Хрустальная с ул. Кравченко в 50-100 юго-восточней от р. М. Мечетка в балке, впадающей в р. М. Мечетка, примерным объемом 2715 м.куб.;
- пересечение ул. Хрустальная с правым берегом р. М. Мечетка примерным объемом 4380 м.куб.;
- пересечение правого берега р. М. Мечетка с ул. Богунская примерным объемом 6750 м. куб.;
- на пересечении левого берега р. М. Мечетка с ул. Газовая примерным объемом 1750 м. куб.;
- на пересечении левого берега р. М. Мечетка с ул. Менделеева примерным объемом 10450 м.куб.;
Кроме того, в ходе проведения проверки на основании информации, размещенной на сайте www.kartasvalok.ru, установлено, что допущено несанкционированное складирование бытовых отходов: по ул. Алехина, д. 7/4 примерным объемом 20 м.куб (на открытой территории размещены бытовые отходы, обрезанные ветки деревьев).
Ранее прокуратурой района в адрес администрации района 17 января 2020 года и 08 апреля 2020 года вносились представления с требованием о ликвидации несанкционированных свалок, между тем действенных мер, направленных на ликвидацию указанных свалок, не предпринято.
Факт того, что данные свалки не ликвидированы до настоящего времени подтверждены представителем административного ответчика в судебном заседании, а также письмом администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 15 мая 2020 года N 2730 на имя заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда.
Указанные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, являются территорией земель общего пользования и находятся в муниципальной собственности.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у администрации района имеется обязанность по организации уборки вышеуказанной территории с учетом места расположения свалки и характера находящихся на ней отходов. Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции, приняв во внимание указанные обстоятельства, подтверждающие наличие несанкционированных свалок, работы по устранению которых в соответствии с вышеприведенным Положением возложены на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда, и которой такие работы не проведены, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и не противоречат требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Разрешая спор, суд правильно применил законодательство, регулирующее спорные правоотношения, полно и правильно установил обстоятельства, имеющие правовое значение, дал оценку представленным в материалы дела доказательствам, отвечающую требованиям ст. 84 КАС РФ и постановилзаконное и обоснование решение об удовлетворении требований прокурора, направленных на защиту интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 03 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Краснооктябрьского района Волгограда - без удовлетворения.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
