Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 августа 2020 года №33а-1206/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 33а-1206/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Салиховой Э.И.,
судей Халиулина А.Д. и Орловой С.Г.,
при секретаре Кулагиной Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Республике Марий Эл на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 6 мая 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Республике Марий Эл к Токмакову С.А. о взыскании задолженности по транспортному налогу за 2017 год в сумме 2 427 рублей, пени по транспортному налогу в размере 127,46 рублей, задолженности по налогу на имущество за 2014-2017 годы в сумме 359 рублей, пени по налогу на имущество в размере 83,40 рублей, задолженности по земельному налогу за 2014-2017 годы в сумме 48 рублей, пени по земельному налогу в размере 10,24 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Орловой С.Г., судебная коллегия
установила:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 6 по Республике Марий Эл (далее - Межрайонная ИФНС России N 6 по Республике Марий Эл, налоговая инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании с Токмакова С.А. задолженности по транспортному налогу за 2017 год в размере 2 427 рублей, пени в сумме 127,46 рублей, налогу на имущество за 2014 - 2017 годы в размере 359 рублей, пени в сумме 83,40 рублей, земельному налогу за 2014 - 2017 год в размере 48 рублей, пени в сумме 10,24 рублей, на общую сумму 3 055,10 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что Токмаков С.А. в спорный период являлся плательщиком транспортного налога, налога на имущество физических лиц, земельного налога, однако свою обязанность по уплате налогов не исполнил. Ему направлялись уведомления, а впоследствии требования об уплате суммы налогов, которые в установленный срок налогоплательщиком не исполнены. Налоговый орган полагает, что обратился за взысканием налогов и пени в пределах срока, установленного законом, поскольку для исполнения требования от 25 июня 2019 года, по которому сумма налогов и пени превысила 3 000 рублей, срок уплаты был установлен до 3 сентября 2019 года. Заявление о вынесении судебного приказа направлено налоговым органом 30 сентября 2019 года, судебный приказ от 11 октября 2019 года отменен 18 октября 2019 года.
Судом в предварительном судебном заседании постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России N 6 по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что судом при отказе в удовлетворении административного иска по сроку обращения в суд не приняты во внимание положения абзаца 2 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации. Шестимесячный срок обращения с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании недоимки по налогам, пени следует исчислять с 3 сентября 2019 года по 3 марта 2020 года, то есть со дня истечения срока, установленного для исполнения требования об уплате налога от 25 июня 2019 года.
Административный ответчик Токмаков С.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, данные о надлежащем извещении имеются. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.
Заслушав объяснения представителя административного истца Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Марий Эл Шерстянниковой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлена обязанность налогоплательщиков уплачивать законно установленные налоги, выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сбора, плательщик страховых взносов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно абзацу 1 части 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Из абзаца 2 части 3 статьи 48 НК РФ следует, что требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Согласно положениям статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций. Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом.
Из материалов административного дела следует, что Токмаков С.А. с 27 мая 2017 года является собственником транспортного средства - марки <...>, <дата> года выпуска, государственный регистрационный знак , с 13 апреля 2011 года собственником земельного участка площадью <...> кв.м., кадастровый номер и жилого дома площадью кв.м., кадастровый номер , расположенных по адресу: <адрес>.
Налогоплательщику направлялись налоговые уведомления, а затем в связи с неоплатой в установленный срок налогов выставлялись требования:
уведомление от 4 июня 2015 года об уплате земельного налога за 2014 год в сумме 12 рублей и налога на имущество физических лиц в сумме 94 рубля в срок не позднее 1 октября 2015 года (л.д. 14), требование от 2 сентября 2016 года об уплате недоимки по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу на сумму 106 рублей и пени в размере 10,28 рублей в срок до 11 октября 2016 года (л.д. 22);
уведомление от 6 августа 2016 года об уплате земельного налога за 2015 год в сумме 12 рублей и налога на имущество физических лиц в сумме 108 рублей в срок не позднее 1 декабря 2016 года (л.д. 16), требование от 11 сентября 2017 года об уплате недоимки по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу на сумму 120 рублей и пени в размере 10,80 рублей в срок до 20 октября 2017 года (л.д. 26);
уведомление от 9 сентября 2017 года об уплате земельного налога за 2016 год в сумме 12 рублей и налога на имущество физических лиц в сумме 125 рублей в срок не позднее 1 декабря 2017 года (л.д. 18), требование от 25 июня 2018 года об уплате недоимки по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу на сумму 137 рублей и пени в размере 7,03 рублей в срок до 7 августа 2018 года (л.д. 30);
уведомление от 23 июня 2018 года об уплате земельного налога за 2017 год в сумме 12 рублей, налога на имущество физических лиц в сумме 32 рубля, транспортного налога в сумме 2 427 рублей в срок не позднее 3 декабря 2018 года (л.д. 20), требование от 31 января 2019 года об уплате недоимки по налогу на имущество физических лиц, земельному и транспортному налогам на сумму 2 471 рубль, пени в размере 36,28 рублей в срок до 13 марта 2019 года (л.д. 35);
требование от 25 июня 2019 года об уплате недоимки по налогу на имущество физических лиц, земельному и транспортному налогам и пени на общую сумму 3 081,70 рубль в срок до 3 сентября 2019 года (л.д. 39).
Направление Токмакову С.А. налоговых уведомлений и требований подтверждается списками заказных писем.
Налогоплательщик в установленный срок не исполнил вышеуказанные требования.
30 сентября 2019 года налоговый орган направил мировому судье судебного участка N 22 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл заявление о вынесении судебного приказа в отношении Токмакова С.А. (л.д. 74).
11 октября 2019 года мировым судьей был выдан судебный приказ на взыскание с Токмакова С.А. задолженности по налогам, который по заявлению должника отменен 18 октября 2019 года (л.д. 75). 18 марта 2020 года налоговый орган обратился в суд с административным иском к Токмакову С.А. (л.д. 77).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд указал, что Межрайонная ИФНС России N 6 по Республике Марий Эл пропустила срок подачи заявления о вынесении судебного приказа, и исходил из того, что срок обращения в суд по каждому из требований истекает спустя шесть месяцев с даты, установленной для их исполнения.
Соответственно, из вывода суда первой инстанции следует, что налоговый орган должен был обратиться с заявлениями о вынесении судебных приказов по каждому требованию отдельно.
С указанными выводами судебная коллегия согласится, не может, исходя из следующего.
Из абзаца 2 пункта 2 статьи 48 НК РФ следует, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
Из анализа положений статей 363, 397, 409, 45, 48 и 69 НК РФ в их взаимосвязи, следует, что налог на имущество физических лиц, транспортный и земельный налоги подлежит уплате налогоплательщиками не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом, на основании налогового уведомления, неисполнение которого влечет направление требования об уплате налога, а истечение срока исполнения последнего возлагает обязанность на налоговый орган обратиться в суд.
Именно истечение данного срока является началом для исчисления общей суммы налога, пеней, штрафов и определяет день, когда их общая сумма превысила 3000 рублей, которым в рассматриваемом случае при изложенных обстоятельствах следует считать 4 сентября 2019 года, так как срок по требованию от 25 июня 2019 года о погашении задолженности истекал 3 сентября 2019 года.
Следовательно, с заявлением о взыскании судебного приказа налоговый орган должен был обратиться в течение шести месяцев - до 3 марта 2020 года включительно, то есть 30 сентября 2019 года сделал это своевременно.
В связи с изложенным вывод суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока на подачу заявления в суд и применение в предварительном судебном заседании последствий пропуска срока является неверным, что привело к принятию незаконного решения суда.
В соответствии с положением пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 указанного Кодекса.
Допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, поскольку суд первой инстанции не устанавливал и не исследовал фактические обстоятельства дела.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 6 мая 2020 года отменить, направить дело в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.







Председательствующий


Э.И. Салихова




Судьи


А.Д. Халиулин
С.Г. Орлова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка