Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1206/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33а-1206/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей - Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Ежицкой О.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 апреля 2019 года административное дело по административному иску прокурора Мантуровского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области об оспаривании бездействия, поступившее с апелляционной жалобой Главы Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области Чернова А.Л. на решение Мануровского районного суда Курской области от 15 января 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Мантуровского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на объекты недвижимости, а именно на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории МО "Мантуровский сельсовет" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области: в селе Мантурово улицы: Ленина протяженность 0,8 км асфальто-бетонное покрытие (далее а/б покрытие), Вискова протяженностью 0,25км а/б покрытие, Кирова протяженностью 0,55 км а/б покрытие, Комарова протяженностью 1,1 км а/б покрытие, 40 лет Победы протяженностью 2,8 км а/б покрытие, Лесная протяженностью 0,981 км а/б покрытие, Мира протяженностью 0,54 км а/б покрытие, Молодежная протяженностью 1,95 км а/б покрытие, Полевая протяженностью 0,98 км а/б покрытие, Почтовая протяженностью 1,4 км а/б покрытие, Челябинского Комсомола протяженностью 0,2 км а/б покрытие, Чкалова протяженностью 2,88км а/б покрытие, Школьная протяженностью 0,9км а/б покрытие, квартал Молодежный протяженностью 1,45 км а/б покрытие; в селе 1-Засеймье улицы: Почтовая протяженностью 1,45 км а/б покрытие, Садовая протяженностью 0,9 км а/б покрытие, Хуторская протяженностью 0,6 км а/б покрытие; в селе Свинец ул.Новая протяженностью 0,6 км а/б покрытие; в с.Верхосеймье ул.Полевая протяженностью 0,95км а/б покрытие; в с.Рябиново ул.Лесная протяженностью 0,96 км а/б покрытие.
Обязать Администрацию Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области: в селе Мантурово улицы: Ленина протяженность 0,8 км асфальто-бетонное покрытие (далее а/б покрытие), Вискова протяженностью 0,25км а/б покрытие, Кирова протяженностью 0,55 км а/б покрытие, Комарова протяженностью 1,1 км а/б покрытие, 40 лет Победы протяженностью 2,8 км а/б покрытие, Лесная протяженностью 0,981 км а/б покрытие, Мира протяженностью 0,54 км а/б покрытие, Молодежная протяженностью 1,95 км а/б покрытие, Полевая протяженностью 0,98 км, а/б покрытие, Почтовая протяженностью 1,4 км, а/б покрытие, Челябинского Комсомола протяженностью 0,2 км, а/б покрытие, Чкалова протяженностью 2,88км, а/б покрытие, Школьная протяженностью 0,9км, а/б покрытие, квартал Молодежный протяженностью 1,45 км, а/б покрытие; в селе 1-Засеймье улицы: Почтовая протяженностью 1,45 км а/б покрытие, Садовая протяженностью 0,9 км а/б покрытие, Хуторская протяженностью 0,6 км а/б покрытие; в селе Свинец ул. Новая протяженностью 0,6 км а/б покрытие; в селе Верхосеймье ул. Полевая протяженностью 0,95км а/б покрытие; в с. Рябиново ул.Лесная протяженностью 0,96 км а/б покрытие".
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав Главу Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области Чернова А.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также возражения на нее прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Казимировой Е.Ю., судебная коллегия
установила:
Прокурор Мантуровского района Курской области обратился в суд с указанным административным иском, в котором, с учетом его уточнения, оспаривая бездействие Администрации Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации прав собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области, просил возложить на Администрацию Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области обязанность провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на автомобильные дороги в с. Мантурово по улицам Ленина протяженностью 0,8 км асфальто-бетонное покрытие (далее а/б покрытие), ул. Вискова протяженностью 0,25км а/б покрытие; ул. Кирова протяженностью 0,55 км а/б покрытие; ул. Комарова протяженностью 1,1 км а/б покрытие; ул.40 лет Победы протяженностью 2,8 км а/б покрытие; ул. Лесная протяженностью 0,981 км а/б покрытие; ул. Мира протяженностью 0,54 км а/б покрытие; ул. Молодежная протяженностью 1,95 км. а/б покрытие; ул. Полевая протяженностью 0,98 км а/б покрытие; ул. Почтовая протяженностью 1,4 км а/б покрытие; ул. Челябинского Комсомола протяженностью 0,2 км а/б покрытие; ул. Чкалова протяженностью 2,88 а/б покрытие; ул. Школьная протяженностью 0,9км а/б покрытие; квартал Молодежный протяженностью 1,45 км а/б покрытие; в с.1-Засеймье ул. Почтовая протяженностью 1,45 км а/б покрытие; ул. Садовая протяженностью 0,9 км а/б покрытие; ул. Хуторская протяженностью 0,6 км а/б покрытие; в с. Свинец ул. Новая протяженностью 0,6 км а/б покрытие; в с. Верхосеймье ул. Полевая протяженностью 0,95км а/б покрытие; в с. Рябиново ул. Лесная протяженностью 0,96 км. а/б покрытие.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Глава Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области Чернов А.Л. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела.
В возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура Мантуровского района Курской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования "Мантуровский сельсовет" Мантуровского района Курской области имеются автомобильные дороги, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального района "Мантуровский район" Курской области, утвержденный постановлением Администрации Мантуровского района Курской области N 210 от 13.06.2017: в с.Мантурово ул. Ленина, ул. Вискова, ул. Кирова, ул. Комарова, ул.40 лет Победы, ул.Лесная, ул. Мира, ул. Молодежная, ул.Полевая, ул. Почтовая, ул. Челябинского Комсомола, ул. Чкалова, ул. Школьная, квартал Молодежный; в с.1-Засеймье ул.Почтовая, ул. Садовая, ул. Хуторская; в с.Свинец ул. Новая; в с. Верхосеймье ул.Полевая; в с. Рябиново ул. Лесная.
Указанные автомобильные дороги в собственность муниципального района "Мантуровский район" Курской области не переданы, в настоящее время какие-либо работы по оформлению права собственности для их дальнейшей передачи в собственность муниципального района в их отношении Администрацией Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области не проводятся, что не отрицал в суде Глава Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области Чернов А.Л.
Вместе с тем, решением Собрания депутатов Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области 17.11.2014г. N37 "О безвозмездной передаче юридических лиц и иного имущества из муниципальной собственности МО "Мантуровский сельсовет" Мантуровского района Курской области в муниципальную собственность муниципального района "Мантуровский район", утвержден план мероприятий по изготовлению технической документации и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, в соответствии с которым в ноябре 2015г. необходимо завершить регистрацию права собственности на 16 автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе спорных, расположенных на территории Мантуровского сельсовета с последующей передачей в собственность муниципального района.
Администрацией Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области по состоянию на 1 ноября 2014 года была проведена инвентаризация недвижимого и движимого имущества по передаваемым полномочиям, о чем составлен соответствующий акт, в который входит перечень автомобильных дорог местного значения, в отношении которых в 2014 - 2016 годах Администрацией Мантуровского сельсовета планировалось оформление права муниципальной собственности.
Однако, до настоящего времени указанное решение в отношении спорных автомобильных дорог не реализовано.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о незаконном бездействии административного ответчика, и удовлетворяя требования прокурора, в качестве способа восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, в защиту которого подан настоящий административный иск, возложил на него обязанность устранить имеющиеся нарушения. При этом суд дал правильную оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами районного суда, и отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, введении которого находятся дороги.
В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
Исходя из положений ст. 5 Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации статья 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2015 года полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения городских поселений.
Законом Курской области от 23.08.2016 N57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения, среди которых полномочия по дорожной деятельности не предусмотрены.
Вместе с тем, перераспределение полномочий между муниципалитетами неразрывно связано с передачей имущества.
В соответствии с ч.11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Так, Законом Курской области от 28.04.2015 N38-ЗКО (ред. от 26.09.2017) "О порядке согласования между органами местного самоуправления перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего передаче, порядке направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти Курской области, перечне документов, необходимых для принятия правового акта Курской области о разграничении муниципального имущества, и моменте возникновения права собственности на муниципальное имущество, передаваемое муниципальным образованиям" установлен порядок согласования между органами местного самоуправления перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти Курской области, перечень документов, необходимых для принятия правового акта Курской области о разграничении муниципального имущества, и момент возникновения права собственности на муниципальное имущество, передаваемое муниципальным образованиям.
В соответствии со ст.4 Закона N38-ЗКО для принятия правового акта Курской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, органы местного самоуправления должны представить в том числе, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество; копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче муниципальное имущество принадлежит передающей стороне (предоставляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости).
Из представленных материалов следует, что сведения о спорных автомобильных дорогах в ЕГРП не внесены, технические паспорта на данные дороги отсутствуют. Указанные нарушения приводят к тому, что автомобильные дороги, расположенные в пределах Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области, находятся в неудовлетворительном состоянии, вместе с тем, их содержание должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств. Бездействие Администрации Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги для их передачи муниципальному району, влечет нарушение требований действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Таким образом, вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора является необходимым с учетом законного права на жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, с целью сохранения имущества физических и юридических лиц, что может привести к аварийности.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного акта, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мануровского районного суда Курской области от 15 января 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главы Мантуровского сельсовета Мантуровского района Курской области Чернова А.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
