Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 апреля 2019 года №33а-1206/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 33а-1206/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей Ощепкова Н.Г. и Домрачева И.Г.,
при секретаре Мусаевой З.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования город Салехард,
на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 января 2019 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Черных Т.П., Черных С.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Салехард (далее - Администрация МО г. Салехард) об оспаривании бездействия по не предоставлению земельного участка в собственность бесплатно, с возложением обязанности на Администрацию МО г. Салехард по предоставлению в собственность земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных требований указано, что с 2013 года семья в установленном порядке была признана многодетной семьей, в 2014 году многодетная семья была принята на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с ежегодным прохождением перерегистрации. Постановлением Администрации г. Салехард N 3294 от 19 ноября 2018 года семья была снята с соответствующего учета, в связи с тем, что один из членов семьи достиг возраста 24 лет и закончил обучение в ФГБОУВО "Белгородский государственный технологический университет". Административные истцы считают, что такое решение противоречит региональному законодательству, регулирующего соответствующие правоотношения.
Суд постановилрешение, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
На основании вступившего в законную силу определения Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 марта 2019 года совместная апелляционная жалоба административных истцов Черных Т.П., Черных С.А. возвращена заявителям в связи с невыполнением в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы без движения (л.д. 66).
С решением суда не согласен представитель Администрации МО г. Салехард - Матвейчук М.А., действующая на основании доверенности, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Анализируя законодательство, фактические обстоятельства дела, указывает, что оспариваемое постановление содержало три пункта, в соответствии с которыми три разных семьи были сняты с соответствующего учета. Однако суд признал постановление незаконным в полном объеме, при том, что два пункта постановления не касались семьи Черных. Суд не учел, что право нахождения на учете сохраняется только до достижения ребенком возраста 23 лет, проходящим обучение, в данном случае старшей дочери административных истцов исполнилось 24 года. Обращает внимание, что суд вышел за рамки заявленных требований и восстановление семьи в списках является неисполнимой обязанностью возложенной судом.
Административные истцы Черных Т.П., Черных С.А. в суде апелляционной инстанции полагали в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представитель административного ответчика Администрации МО г. Салехард - Матвейчук М.А., действующая на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции, настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы.
Выслушав объяснения административных истцов Черных Т.П., Черных С.А., представителя административного ответчика Матвейчук М.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы административного ответчика, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основанием для безусловной отмены решения суда в апелляционном порядке является: принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При рассмотрении настоящего дела, судом первой инстанции были допущены такого характера процессуальные нарушения, которые выразились в следующем.
Как следует из решения суда, постановление Администрации МО город Салехард N 3294 от 19 ноября 2018 года было признано незаконным. Суд первой инстанции при этом сделал вывод, что один из членов семьи административных истцов Черных В.С. 13.06.1994 года неправомерно указана в данном постановлении как лицо, не имеющее право состоять на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на 2018 год.
Как следует из пунктов 2 и 2.1 постановления Администрации МО город Салехард N 3294 от 19 ноября 2018 года, в качестве лиц, не имеющих право состоять на соответствующем учете перечислены не только административные истцы Черных Т.П. и Черных С.А., но также и члены семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3
При этом как установил суд, один из членов семьи Черных В.С. являлась на момент предъявления административного иска в суд и рассмотрения дела совершеннолетней.
Следовательно, вывод суда о признании незаконным указанного постановления касался и совершеннолетних членов семьи административных истцов.
Одной из задач подготовки административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции, в соответствии со статьей 132 КАС РФ, является обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела.
При подготовке административного дела к судебному разбирательству, суд первой инстанции разрешает вопрос о вступлении в административное дело заинтересованных лиц (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, данные лица могут быть привлечены к участию по инициативе суда.
В нарушение приведенных норм процессуального права, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Черных В.С., и она не извещалась о рассмотрении дела.
С учетом фактических обстоятельств данного административного дела, не привлеченная судом к участию в деле достигшая совершеннолетия Черных В.С. была лишена возможности высказываться по правомерности заявленных к органу местного самоуправления требований о снятии с учета в составе членов семьи Черных.
Таким образом, в результате рассмотрения административного дела были затронуты права и обязанности снятой с учета Черных В.С., указанной в составе членов семьи административных истцов.
При вынесении решения судом первой инстанции не были приняты во внимание указанные обстоятельства, приведенные положения процессуального законодательства не применены, в связи с чем, решение суда нельзя признать законным.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Обращает на себя внимание также следующее.
Суд первой инстанции признал постановление органа местного самоуправления незаконным полностью, при этом оставлено без внимания, что права и законные интересы семьи Черных затрагивали лишь пункты 2 и 2.1 постановления, остальные пункты касались иных семей (л.д. 61-62).
В просительной части административного искового заявления оспаривалось бездействие административного ответчика и данные требования не уточнялись и не изменялись, при этом суд в резолютивной части решения разрешилвопрос о законности постановления органа местного самоуправления, не мотивировал при этом выход за пределы заявленных требований, не указав в какой части административный иск оставлен без удовлетворения.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, привлечь к участию в деле всех совершеннолетних членов семьи, указанных в постановлении органа местного самоуправления, включая Черных В.С., предложить административным истцам уточнить заявленные требования. Разрешить административное дело в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и требованиями норм процессуального и материального права, подлежащими применению по данному делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 января 2019 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Председательствующий подпись
Судьи подпись подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка