Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 30 мая 2018 года №33а-1206/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 33а-1206/2018
Судья - Кудрявцева Е.М. 30 мая 2018 года Дело N2-93/18-33а-1206
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В. и Павловой Е.Б.,
при секретаре Дмитриевой Е.Г.,
с участием представителя Барзакова С.Н. - Никандрова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Боровичского муниципального района на решение Боровичкого районного суда Новгородской области от 30 января 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Барзакова С.Н. к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района от 9 октября 2017 года N<...> в части признания утратившим силу постановления Администрации Боровичского муниципального района от 17 мая 2017 года N<...> о принятии Барзакова С.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
установила:
Барзаков С.Н. обратился в суд с иском к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация), указав, что постановлением Администрации от 17 мая 2017 года N <...> он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании части 2 статьи 52 ЖК РФ как ветеран боевых действий. На основании данного постановления включен в список граждан - получателей социальной единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и социальных выплат на улучшение жилищных условий на 2017 год. В последующем постановлением Администрации от 09 октября 2017 года N <...> вышеуказанное постановление признано утратившим силу. Истец полагает, что постановление Администрации от 09 октября 2017 года N <...> является незаконным, поскольку Барзаков С.Н. является ветераном боевых действий, в установленном законом порядке был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список граждан - получателей единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на 2017 год, с момента постановки на учет и до настоящего времени каких-либо действий по ухудшению жилищных условий не предпринимал. Законных оснований для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется и административным ответчиком в оспариваемом постановлении не приведено. Барзаков С.Н. считает, что в результате незаконных действий Администрации он лишен гарантированного законодательством РФ права на жилище и просит признать незаконным постановление Администрации от 09 октября 2017 года N <...> в части признания постановления Администрации от 17 мая 2017 года N <...> о принятии Барзакова С.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении утратившим силу.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Яковлева Н.П.
Решением Боровичского районного суда от 30 января 2018 года требования Барзакова С.Н. удовлетворены и постановлено признать незаконным постановление Администрации от 09 октября 2017 года N<...> в части признания утратившим силу постановления Администрации от 17 мая 2017 года N<...> о принятии Барзакова С.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В апелляционной жалобе Администрация выражает несогласие с оспариваемым решением, в обоснование доводов жалобы указывая, что решение принято с нарушениями норм материального права, не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела. Полагают, что у Барзакова С.Н. отсутствует право на принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку его мать Яковлева Н.П. (членом семьи которой он является) 6 марта 2017 года продала свою долю в праве собственности на жилое помещение, чем намеренно ухудшила свои жилищные условия. По данному факту Боровичской межрайонной прокуратурой проводилась проверка, по результатам которой в адрес Администрации было вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, на основании которого Барзаков С.Н. был исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Барзаков С.Н., представители Администрации, Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области, Яковлева Н.П. не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя Барзакова С.Н. -Никандрова А.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.п. 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветераны боевых действий - это военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Из п.п. 3.2, 4, 5, 6 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" следует, что по письменным заявлениям указанных в п.п. 3 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Новгородской области от 21.10.2013 г. N 295 утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
Для получения ЕДВ или социальной выплаты граждане представляют в департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области заявление по форме согласно приложению N 1 к Порядку, а также документы, согласно перечня ( п.2.1 Порядка).
По результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных пунктами 2.1, 2.2 Порядка, департамент по ЖКХ и ТЭК области в срок, не превышающий 40 рабочих дней со дня поступления в департамент по ЖКХ и ТЭК области заявления и документов, указанных в пункте 2.1 Порядка, принимает решение о включении либо об отказе во включении в список граждан - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и социальных выплат на улучшение жилищных условий (далее список). Решение департамента по ЖКХ и ТЭК области оформляется приказом. Уведомление о принятом решении не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения направляется гражданину, подавшему заявление, департаментом по ЖКХ и ТЭК области либо многофункциональным центром в случае подачи заявления через многофункциональный центр, если иной способ получения решения не указан заявителем.
Основанием для исключения из списка, согласно п.2.10. указанного Порядка, является выявление фактов совершения гражданином намеренных действий с жилыми помещениями, приведшими к ухудшению его жилищных условий.
Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).
В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу указанных положений закона, административный истец, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Администрации г. Боровичи и Боровичского района Новгородской области N <...> от <...> года Жаркова (ныне Яковлева) Н.П. поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека (муж, дети: Барзаков С.Н., Барзакова Н.Н. и Барзаков М.А.).
По договору социального найма от <...> Яковлевой Н.П. (до брака Жарковой), в рамках Программы расселения из ветхого и аварийного жилья, предоставлена благоустроенная двухкомнатная квартира общей площадью <...> кв.м., расположенная по адресу: <...> В соответствии с п. 1.2 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: супруг Я.Г.Н. сын Барзаков С.Н. и внучка Б.М.С.
Согласно справке, выданной ООО "<...>", в квартире <...> по состоянию на <...> зарегистрированы по месту жительства Яковлева Н.П., Я.Г.Н. Барзаков С.Н.
Барзаков С.Н. в соответствии с удостоверением БК N <...> от 13 мая 2004 г. является ветераном боевых действий и 21 апреля 2017 года Барзаков С.Н. обратился в Администрацию с заявлением о включении в списки ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилье.
Постановлением Администрации от 17 мая 2017 года N <...> Барзаков С.Н. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 1 человек, Департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области административный истец включен в список получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
В последующем, постановлением Администрации от 09.10.2017 г. N <...> Яковлева (Жаркова) Н.П., состав семьи 4 человека, снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Пунктом 2 данного постановления Постановление Администрации от 17 мая 2017 года N <...> о принятии Барзакова С.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении признано утратившим силу.
Оснований для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, поименованных в Постановлении, со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ, оспариваемое постановление не содержит.
Как следует из переписки Администрации с прокуратурой Боровичского муниципального района, основанием для исключения Барзакова С.Н. из списков граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий послужил тот факт, что его матери Яковлевой Н.П., помимо предоставленной по договору социального найма квартиры по адресу: <...>, в период с <...> принадлежало <...> доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: г. <...>, что составляет <...> кв.м общей площади. Таким образом, в указанный период Яковлева Н.П. и члены ее семьи были обеспечены общей жилой площадью по 20,8 кв.м на каждого человека, что превышает размер учетной нормы. Между тем, <...> Яковлева Н.П. продала принадлежащую ей долю в праве собственности на жилое помещение по адресу: <...>, намеренно ухудшив жилищные условия.
Удовлетворяя административный иск Борзакова С.Н. и признавая незаконным постановление Администрации от 9 октября 2017 года N<...> в части признания утратившим силу постановления Администрации от 17 мая 2017 года N<...> о принятии Барзакова С.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд первой инстанции исходил из того, что у Администрации отсутствовали правовые основания для издания оспариваемого в части постановления, поскольку Барзаков С.Н. членом семьи Яковлевой Н.П. не является, действия Яковлевой Н.П. по распоряжению принадлежащей ей доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <...>, не могут влечь неблагоприятные последствия для Борзакова С.Н.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия принимает во внимание следующее.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (статья 53 ЖК РФ).
По смыслу статьи 53 ЖК РФ действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан, к которым относится и отчуждение по договору купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.
Исходя из смысла положений Семейного кодекса РФ, приведенных выше норм ЖК РФ, граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и (или) свойством, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, при наличии их волеизъявления признаются разными семьями.
Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в качестве отдельной семьи возникает у лиц (семей), которые постоянно проживают в одном жилом помещении с другим лицом, связаны с ним родством, но имеют свои источники дохода, отдельный бюджет, ведут с этим лицом раздельное хозяйство.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Барзаков С.Н. фактически проживает отдельно от семьи Яковлевой Н.П. в квартире, принадлежащей бывшей супруге.
Объективные данные, свидетельствующие о том, что Барзаков С.Н. и члены семьи Яковлевой Н.П. вели общее хозяйство с административным истцом, имели общий источник дохода, отсутствуют. Доказательства об обратном в дело не представлены.
При постановке на учет Барзаков С.Н. также указывал на то, что является отдельной семьей, поскольку просил поставить на учет его семью, состоящую из одного человека.
То обстоятельство, что Барзаков С.Н. зарегистрирован вместе с матерью и ее мужем в одном жилом помещении, само по себе не свидетельствует о наличии между ними семейных отношений.
При таких обстоятельствах является обоснованным и мотивированным вывод суда первой инстанции о том, что Барзаков С.Н. не является членом семьи Яковлевой Н.П.
Следовательно, положения статьи 53 Жилищного кодекса РФ не могли быть применены при решении вопроса о фактическом снятии Барзакова С.Н. с учета, нуждающихся в жилых помещениях, по тому основанию, что 6 марта 2017 года Яковлевой Н.П. отчуждена доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: г. Боровичи, ул. Дзержинского, д. 49.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого в части постановления Администрации.
Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную ответчиком в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Разрешая административный спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 30 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка