Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 31 мая 2018 года №33а-1206/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 33а-1206/2018



Судья Фоменко С.В.


Дело N 33а-1206/2018




АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:



председательствующего


Горна В.Ф.,







судей


Гончаровой Н.В., Венина А.Н.,




рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 31 мая 2018 года административное дело по апелляционной жалобе УМВД России по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 марта 2018 года, которым постановлено:
удовлетворить исковые требования Мухамадиева С.М. в полном объеме.
Признать незаконным решение УМВД России по Камчатскому краю от 12 января 2018 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину <данные изъяты> Мухамадиеву С.М..
Обязать УМВД России по Камчатскому краю повторно рассмотреть заявление Мухамадиева С.М. о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя УМВД России по Камчатскому краю Суховий А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мухамадиев С.М. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю N 1 от 12 января 2018 года об отказе Мухамадиеву С.М. в выдаче разрешения на временное проживание.
В обоснование иска указал, что является гражданином <данные изъяты>. Проживает в <адрес>. Также в Камчатском крае проживают его гражданская жена и двое несовершеннолетних детей. 12 января 2018 года УМВД России по Камчатскому краю отказало ему в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в связи с сообщением ложных сведений о месте проживания своей сестры. Полагает решение незаконным, поскольку у него не было намерений предоставлять ложные сведения. С сестрой он отношения не поддерживает, в связи с чем в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание указал последние известные ему сведения о месте ее проживания и работе. Оспариваемым решением нарушено его право на уважение личной и семейной жизни и право на участие в воспитании детей. Данное решение не оправдано крайней необходимостью.
В судебном заседании административный истец Мухамадиев С.М. и его представитель Верещагин А.Н. требования поддержали.
Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Суховий А.Н. административный иск не признал.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Камчатскому краю просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца. Указало, что оспариваемое решение об отказе в выдаче административному истцу разрешения на временное проживание мотивировано положениями пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку Мухамадиев С.М. сообщил заведомо ложные сведения о месте проживания и месте работы своей сестры. Данное решение оправдано социальной необходимостью и соответствует правомерной цели. Кроме того срок для обжалования решения составляет три рабочих дня со дня получения уведомления о принятии соответствующего решения, который Мухамадиевым С.М. пропущен.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1, пп. 6.2 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения (п. 4 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ).
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27 ноября 2017 года гражданин <данные изъяты> Мухамадиев С.М. обратился в УВМ УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 42-48).
При заполнении заявления в приложении к пункту 15 заявления в качестве страны и адреса проживания своей сестры ФИО1 указал: <адрес> место работы: не работает.
При проверке указанных сведений по учётам УВМ УМВД России по Камчатскому краю установлено, что сестра Мухамадиева С.М. 27 апреля 2016 года въехала на территорию Российской Федерации. Состоит на миграционном учете по месту пребывания в <адрес>. Осуществляет трудовую деятельность в ООО "<данные изъяты>".
При этом ФИО1 в своем заявлении о выделении квоты на оформление разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на территории Камчатского края место жительства и место работы своего брата Мухамадиева С.М. указала верно (л.д. 61-64).
Заключением УМВД России по Камчатскому краю от 12 января 2018 года Мухамадиеву С.М. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ, в связи с сообщением заведомо ложных сведений.
Признавая оспариваемое решение УМВД России по Камчатскому краю от 12 января 2018 года незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные Мухамадиевым С.М. в заявлении сведения нельзя считать заведомо ложными, поскольку данных о том, что Мухамадиев С.М. знал о проживании сестры в Российской Федерации и осознанно не указал об этом в своем заявлении не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, как сделанным без учета следующих обстоятельств.
Форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание установлена Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891.
До 1 января 2018 года действовал Административный регламент, утвержденный Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года N 214.
Заявление о выдаче разрешения на временное проживание содержит графы, в которых необходимо указать сведения о заявителе, среди которых среди прочего необходимо указать сведения о членах семьи.
В упомянутом заявлении также содержатся графы, предупреждающие о том, что ответы на вопросы должны быть исчерпывающими, в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано в случаях, предусмотренных ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также запись "подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений подтверждаю".
При таких обстоятельствах Мухамадиев С.М., по его утверждению, не обладая сведениями о месте жительства и месте работы своей сестры ввиду прекращения общения с ней, заполняя заявление о выдаче разрешения на временное проживание, обязан был проявить должную осмотрительность и убедиться, что место жительства и место работы его сестры соответствуют действительности либо сделать в заявлении запись об отсутствии актуальных сведений о сестре на дату подачи заявления.
Несмотря на это, будучи предупрежденным о возможном отказе в выдаче разрешения на временное проживание, в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание указал недостоверные сведения, заверив подлинность представленных сведений своей подписью.
В данном случае именно умышленные действия самого административного истца, нарушающие установленный порядок в сфере миграционных отношений, повлекли неблагоприятные для него последствия в виде отказа в выдаче разрешения на временное проживание, в связи с чем решение УМВД России по Камчатскому краю от 12 января 2018 года об отказе Мухамадиеву С.М. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации принято правомерно.
Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение нарушает право на уважение его личной и семейной жизни, являются несостоятельными. Право истца на совместное проживание с семьей может быть реализовано в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ, согласно которому в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание. Сам по себе факт отказа в выдаче разрешения на временное проживание не является основанием для выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, в связи с чем утверждение истца о том, что его разлучают с семьей, не может быть принято во внимание.
Кроме того, в нарушение ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным истцом не представлены объективные доказательства того, что в результате отказа в выдаче ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации он лишен возможности проживать со своей семьей и участвовать в воспитании детей. Решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Мухамадиева С.М. не принималось (л.д. 72-73).
Следует также отметить, что срок обращения в суд с административным иском Мухамадиевым С.М. пропущен.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
Из административного искового заявления следует, что уведомление о принятии оспариваемого решения им получено 20 января 2018 года. Административное исковое заявление в суд подано 21 февраля 2018 года. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Мухамадиев С.М. также не заявлял.
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Мухамадиева С.М. о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю N 1 от 12 января 2018 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 марта 2018 года отменить.
Отказать Мухамадиеву С.М. в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения УМВД России по Камчатскому краю N 1 от 12 января 2018 года об отказе Мухамадиеву С.М. в выдаче разрешения на временное проживание.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка